远东经济评论：人口老化 庞大退休金考验中共财政

2002-05-27 17:21 最新一期远东经济评论报导，目前大陆六十岁以上的银发族虽仅占大陆人口的一○％，但预计十年内这个比重将成倍数增长，而至本世纪中叶，大陆老龄人口的比重更将达到四分之一。报导指出，如何供养不断增加的银发族，已经成为中共当局的首要课题。

报导指出，光是订定一些规则和设立退休金帐户，并不足以因应大陆人口结构老年化的趋势，中共必须尽快建立一套退休金制度。虽然中共已经着手进行，但是该套系统显然行不通，因为这套制度已经暴露出严重的财源缺口。世界银行北京办公室的前主管巴托利尔（Pieter Bottelier）便指出，中共提出的退休金制度不仅缺乏资金来源，同时还支离破碎、涵盖面不完整、而且受益对象不平均。

为了解决根本问题，报导建议，退休基金应交由利益回避的独立经理人来管理，同时开放让体制健全的资产公司进来投资。这意味中共当局必须进一步推动金融服务业的自由化以及资本市场的发展。否则，北京当局未来得面对越来越多积怨的银发族敌人。

报导指出，大陆实施计画经济时，无须担忧老年退休问题的黄金时代已经过去，随着平均寿命不断延长，以及实施一胎化的结果，大陆很快就会出现劳动者无法负担退休者所需养老金的问题。中共官员过去几年来，已体认过去的制度无法维持下去，因此，从一九九○年代晚期，开始将部分工人工资提拨至退休基金，作为其以后退休后的养老金。

不过问题出在，北京当局支付目前养老金的财源从何而来？随着时间流逝，这个问题就更加难解。因为根据一九九七年中共的退休金改革方案，国有企业不仅要支付下岗工人的退休金，同时还得持续对在职工人的个人退休金帐户拨款，结果导致大陆某些地区的国有企业，每月必须提拨总薪资的四分之一做为退休金，才能符合中央的规定。

报导指出，这种方式终将无法持续，且许多国有企业已先略过对在职工人提拨退休基金，先解决眼前的下岗工人退休金问题。中共中央也发现这个问题，因此正从税收中加大比例拨款作为退休基金。中共财长项怀诚日前便指出，今年第一季，中共中央花在退休基金的经费，比去年同期已经多了四二．四％。

不过即使中共中央的倾力协助，局势却持续恶化。根据中共国务院一位官员指出，实施退休金改革方案四年以来，退休金基金短缺达到二千亿人民币，而在长期下来，短缺的金额更加累积到三兆七千亿，已经相当于大陆去年GDP 的四○％。若是将退休金缺口加上大陆目前的借款和国有银行的坏帐总额，大陆的公共债务将达到其GDP的一○○％。

一些大陆经济观察家则认为情势不致太悲观。国际货币基金前任副执行长费曲便说，“如果你能继续每年以七％成长，你将可以应付这样规模的债务。”

去年，中共为处理退休基金短缺问题跨出第一步，并以辽宁省作为新措施的实验对象，主要是防止提拨给在职工人的退休金做为他用，同时将事权由地方收归省级单位统筹。经过六个月的努力，当地退休基金已由十三亿人民币累积至四十八亿。

受此激励，中共正打算将辽宁经验推展至全国。不过报导提醒，虽然这项措施得到片刻的成功，但并不足以解决大陆所有退休金的问题。大陆的退休金仍须透过资产公司的介入投资，长期下来才是治本之道。