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真真假假听证会

2002-01-16 09:38 作者:陈劲松 桌面版 正體 0
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1月12日,首次铁路价格听证会在北京举行,事关春节期间铁路运营是否加价,听证会引起全国上下广泛关注。33名各类代表参加了听证会,对铁道部提出的方案各抒己见。铁路行业,是国营垄断企业的“大哥大”,首次让公众参加价格讨论,可谓意义不小。

据了解,类似听证会,在国内已经不乏先例,包括若干成功的例子。

1993年,深圳市率先实行价格审查制度,形成价格听证制度的雏形,之后,全国共举行各类商业价格听证会二百多次,其中,影响较大的,有60多次。2001年12月8日,广东省举行了春节公路客运价格听证会,公路运输部门、物价管理部门、专家代表和消费者代表等利益各方,共聚一堂,直接交流论证,最后,公路运输部门决定在涨价方案的基础上,把价格下调35%。不久前,福建省举行电力价格听证会,会上硬是将电力部门提出的调价方案当场推翻。

从国外引进听证会制度,无疑是一种有益的尝试。显然,对于这类听证会,人们联想得最多的是,有关国计民生的重大课题,能否和如何实现决策民主化、科学化的问题。

以这次铁路价格听证会为例,能够面对公众,总算是一个进步。然而,听证会却暴露出一系列人为的痕迹,令人生疑。比如:参加听证会的33名代表,是如何产生的?主办方铁道部没有交代,代表名单也没有提前公开,各利益层次的代表性是否全面?代表比例是否合理?都是一个问题;对于至关重要的听证材料,也没有提前公开,连代表们本身都抱怨资料不全,说经营者没有披露“真实而全面的信息”。铁路部门公布财务成本时,只说春运期间成本增大的理由,却不提供客流增加带来的利润;听证地点在铁道部所属的铁道大厦,听证地点明显不中立;听证过程没有全程直播;听证时间显得仓促;听证会现场则显得斯文拘谨,过于有条不紊,很少辩论和冲突,很象是事先就安排好并审查过的发言,观众觉得“不过瘾”、“没意思”。

所有这一切,表明,听证会仍然与“官办作风”、“政治干预”、“黑箱作业”、“幕后交易”、等等名词,脱不了干系。一些参加听证会的代表,依然流露出根深蒂固的奴性。一位代表说“珍惜你的话语权”,在他看来,这话语权不是自己天赋的权利,倒是别人赐予的,受宠若惊,且感恩不尽;另一些代表在发言时,竟随时需要引用“中央首长”的话,作为自己论证的根据,似乎听证会也与“维护稳定大局”有着神秘关联;结果,听证会以大多数代表同意铁道部提出的涨价方案、即所谓“政府指导价格”为结论。

在小心翼翼的听证会之外,仅有少数头脑清醒的代表忧心忡忡地表示:听证会“流于形式、走过场,不仅使听证制度走样,更严重的是,以貌似合法的程序制订一些不合理的价格,会破坏(听证会)这一先进制度的推行和运作。”铁路价格听证会已经结束,春运调价方案还没有最后出来。但真真假假的听证会,所暴露出来的假民主假科学的痕迹,值得人们警觉;也说明,从西方引进的听证会制度,在中国,还远远没有迈上成熟的轨道。


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