美參院通過《法輪功保護法》從道義譴責轉向實質制裁(圖)

2026年7月下旬，反迫害27週年，千名法輪功學員華盛頓DC大型集會和遊行（看中國攝）

【看中國2026年10月1日訊】（看中國記者尹華綜合報導）9月28日，美國聯邦參議院一致通過編號為S.4009的《法輪功與活摘器官受害者保護法案》。法案旨在制裁在中國參與或協助強摘法輪功學員等良心犯器官的人員。由於參議院版本與眾議院此前通過的版本不同，法案須返回眾議院再次表決，才能送交總統簽署生效。有評論認為，此次法案通過具有歷史性意義，標誌著美國政府對人權迫害責任人從道義譴責轉為實質性制裁。

據介紹，法案要求美國政府調查中共系統性強摘法輪功學員等良心犯器官的指控，並譴責非法、脅迫性、非自願或不透明的器官獲取與移植做法，包括強摘良心犯器官的行為。

法案規定，生效後180天內，美國總統須向國會提交一份參與或協助此類行為的人員名單，並每年更新。名單上的人員將面臨凍結在美資產、禁止與美國個人和實體交易、禁止入境美國、取消簽證或假釋資格、取消移民福利資格等制裁。時事評論員唐靖遠稱，違反制裁者最高可被判處20年有期徒刑和100萬美元罰款。

該法案由眾議院此前通過的兩項法案合併而成：一是《法輪功保護法》，二是制止強摘器官的法案。中國問題專家橫河表示，合併後受害者群體範圍擴大，除法輪功學員外，還涵蓋維吾爾人等其他良心犯。此外，法案對「強摘器官」作出更明確的界定，凡未經本人真實同意，無論是欺騙還是強迫獲取器官，均在範圍之內，「範圍其實相當寬」。

兩黨共識明顯

共和黨籍參議員克魯茲在法案通過後發表聲明說，中共繼續通過國家支持的器官摘取產業針對法輪功學員，這些暴行是對宗教自由和基本人權的攻擊。他表示，很自豪能與民主黨籍參議員默克利合作推動這一兩黨法案，並敦促眾議院同僚盡快通過，送交總統簽署。

據自媒體大V、時評人周子定介紹，該法案在參議院已有十名共同提案人，共和黨與民主黨各五人，此類人權法案在參議院只要排上議程幾乎不會遭到反對。

眾議院能否趕在年內通過

對於法案在眾議院的前景，幾位評論人士均持樂觀態度。橫河認為，法案原本就是眾議院已通過的兩項法案的合併，參議院又是一致通過，回到眾議院後通過的可能性「非常大」。

周子定提醒，時間是變數。美國國會實行會期制，一個會期內未完成全部立法程序的法案會作廢，須重新提出。目前中期選舉臨近，不少議員週四、週五便返回選區拉票，眾議院能否在年底前排入議程尚不確定。他說，即便今年來不及，明年通過也應「問題不大」。眾議院此前在2024年和2025年已通過相關法案，其中賓州議員斯科特．佩裡提出的法案曾因參議院未及審議而擱置。

法案通過之際，中共黨魁習近平剛剛結束對美國的訪問。唐靖遠認為，國會可能等習近平訪問結束後才安排表決，這一時間點折射出美國政界對中共的看法已發生深刻變化。周子定則稱，2019年至2020年香港反送中事件和新冠疫情之後，美國社會對中共的觀感發生了很大轉變，民主、共和兩黨在這一問題上已形成共識。

從決議案走向實質性法律

多位評論人士強調，這項法案與以往不同。橫河指出，美國國會此前至少四次通過與保護法輪功有關的決議案，但決議案不具執行力，而法案一旦生效便是有約束力的法律。他說，強摘器官的指控最早於2006年2月目擊證人安妮發布證詞，至今整整20年，其間美國國會及行政當局中國委員會的報告已多次涉及此事。

時評人唐靖遠稱，美國參議院通過S4009號《法輪功與活摘器官受害者保護法案》法案具有里程碑意義，該法案首次把多年來的道義譴責變為實質性制裁：總統須在生效後180天內提交涉案人員名單並每年更新，名單上的人員將被凍結資產、禁止入境，違者最高面臨20年監禁和100萬美元罰款。

他補充，美國情報總監須在180天內提交評估報告，查明強摘器官的規模及涉案醫院、醫生和官員，並判定是否構成群體滅絕罪和危害人類罪；法案禁止美國醫療、科研、金融機構與相關醫院、企業發生資金、學術或技術往來；制裁對象涵蓋政法委、「610」系統、看守所和監獄的具體執行者，「執行上級命令」將不再成為藉口。他還預計法案將在加拿大、歐盟、澳大利亞等地引發多米諾效應，並稱這一罪行與每個人相關。

中國問題專家橫河則認為，法案的意義在於動用國家資源展開調查並實施制裁。他說，此前主要依靠民間調查，取證難度大，也無法執法，而美國政府出面後，相關機構的配合度將大為提高。他還提到，一些涉嫌參與強摘器官的中國醫生近年仍來美國出席國際器官移植會議，法案生效執行後，這類情況將難以再出現。

談到該法案對中共的影響，周子定說，中共「欺軟怕硬」，國際社會關注並收集施害者資料，會讓其在迫害時有所顧忌。唐靖遠也認為，此舉將對參與迫害的政法系統人員和醫療人員形成震懾。

跨國鎮壓問題亟需立法

以上時評人也談到中共在海外的所謂「跨國鎮壓」問題。周子定指出，法案主要針對在中國大陸參與迫害的人員，短期內不太可能改變海外的相關狀況。他提到，此前華盛頓抗議習近平訪美期間，有法輪功學員被毆打，美國聯邦調查局一直在關注中共在美活動，但美國是法治國家，個案須依據現有法律起訴。

橫河表示，美國聯邦層面目前缺少專門的反跨國鎮壓法，只有在德克薩斯州去年出臺了相關立法，因此遇到毆打等情況，只能按照傷害、攻擊等罪名處理。他說，美國聯邦層面亟需就此立法，一些國家也缺少類似法律，澳大利亞就曾參照美國的《外國代理人登記法》立法，預計美國的立法會帶動其他自由國家跟進。

據法輪大法明慧網統計，今年3月至4月，中國大陸至少有787名法輪功學員遭到騷擾或綁架。中共當局一貫否認存在強摘器官行為，稱器官來源合法。

法案的後續進展，取決於眾議院是否會在本會期內安排表決。