中美退役將領「三亞倡議」：一場持續十餘年的軍事對話爭議(圖)

一份成立於2008年、名為"三亞倡議"（Sanya Initiative）的中美退役軍官對話機制，近年來因其資金來源和主辦方背景，持續受到美國國會及媒體的關注。（AI製作）

【看中國2026年8月5日訊】（看中國記者孟浩綜合報導）一份成立於2008年、名為「三亞倡議」（Sanya Initiative）的中美退役軍官對話機制，近年來因其資金來源和主辦方背景，持續受到美國國會及媒體的關注。

最早把這個項目的細節挖出來、串成一篇長篇調查報導的，是美國右翼記者娜塔莉·溫特斯（Natalie Winters）。她早年供職於保守派媒體The National Pulse，專攻中共滲透美國政治機構的調查報導，後來加入史蒂夫·班農（Steve Bannon）主持的政治播客"War Room"擔任聯合主持人，2025年起兼任白宮記者，是該職位歷來最年輕的一位。她的報導立場鮮明、火力集中，在保守派受眾中影響力不小。

倡議緣起與資助方

該倡議由退役海軍上將、前參謀長聯席會議副主席比爾．歐文斯（Bill Owens）牽頭髮起，由總部位於香港的「中美交流基金會」（China-United States Exchange Foundation，簡稱CUSEF）資助，並與「中國國際友好聯絡會」（CAIFC）及美國智庫「東西方研究所」（EastWest Institute）共同組織。自2008年起，CUSEF持續與中國國際友好聯絡會及東西方研究所合作，組織退役解放軍軍官與美國退役軍人之間的「三亞倡議」論壇。CUSEF的創辦人是香港前行政長官董建華（Tung Chee-hwa）。

歷年參加對話的美方人員包括多位曾任軍種參謀長或戰區司令的退役將領，如前參聯會主席彼得．佩斯（Peter Pace）、前中央司令部司令約翰．阿比扎伊德（John Abizaid）、前陸軍參謀長雷蒙德．奧迪耶諾（Raymond Odierno）、前海軍作戰部長喬納森．格林納特（Jonathan Greenert）等。中方與會者則多為解放軍退役高級將領。

國會報告的定性

真正引發爭議的，是美國國會下設的「美中經濟與安全審查委員會」（U.S.-China Economic and Security Review Commission）在相關年度報告中的表態。該委員會的報告稱，中國國際友好聯絡會是中共軍方原總政治部下屬的一個前臺組織，兼具情報收集與"宣傳及認知管理行動"雙重職能，並特別提到該組織通過「三亞倡議」開展的一系列中美退役將領「二軌對話」。另有報導指出，該委員會2011年度報告的一份草稿版本認為，與中共軍方軍事情報機構有關聯的機構和人員在「三亞倡議」中扮演著突出角色，但這部分內容後來未出現在正式公開的報告中。

據多家媒體報導，「三亞倡議」歷年論壇曾被指試圖影響美國退役軍官，遊說反對美國對臺軍售，並推遲五角大樓一份評估中共軍力的年度報告的發布。也有報導提到，歐文斯本人曾利用「三亞倡議」網路，遊說國會與國防部反對每年發布《中國軍力報告》。

統一戰線工作的背景

美國政府相關報告普遍將CUSEF這類機構置於中共「統一戰線工作部」體系下審視。統戰工作部隸屬中共中央，其公開定位是團結海外華人、爭取外國精英支持中共政策，但美方情報與國會報告認為，其實際操作常包含培養外國意見領袖、資助智庫與媒體、組織「以商促政」「以軍促政」式交流，以爭取對華友好聲音、削弱對華批評。董建華本人身兼中國人民政治協商會議全國委員會副主席，該機構被普遍視為統戰體系的重要平臺之一，這也是CUSEF資金背景屢遭美方審視的關鍵原因。

值得注意的是，歐文斯在主導「三亞倡議」的同時，也與中國電信設備巨頭華為建立了商業往來：2009年起擔任華為顧問，並創辦Amerilink Telecom公司，在美國市場推銷華為設備。美中經濟與安全審查委員會當時的一份報告認為，該公司在華為拓展美國業務過程中兼任經銷商與顧問角色。這一商業關係一度引發美方對其潛在利益衝突的質疑，斯普林特（Sprint Nextel）公司最終也未採用華為設備。

歷年互動層級不斷提升

檔案顯示，「三亞倡議」代表團在多個年份的訪美行程中，曾與包括時任國務卿希拉里．克林頓（Hillary Clinton）、時任參聯會主席邁克．馬倫（Mike Mullen）、助理國務卿庫爾特．坎貝爾（Kurt Campbell）在內的多位美國政府高官及國會議員會面。2018年，該機制第十次年會在北京舉行，中美雙方退役高級將領及主辦機構負責人就朝鮮半島、臺灣、南海、新興技術等中美軍事關係中的關鍵議題進行了討論。此後該機制以「中美軍事對話」名義延續至今。

需要指出的是，「三亞倡議」本身作為"二軌外交"（Track II Diplomacy）渠道，在中美官方軍事溝通渠道有限的背景下，也曾被部分學者視為管控危機、增進互信的補充機制；東西方研究所等主辦方在其公開報告中，將其定位為促進兩軍相互理解的正常人文交流項目。圍繞該項目是否構成情報滲透或不當外國代理行為，目前主要依據國會報告的定性判斷及媒體調查報導，尚未見司法或獨立調查機構做出正式認定，相關退役將領本人也未被指控或起訴任何刑事罪名。