「域外法律戰」風險升高 中共對台灣人跨境鎮壓(圖)

英國智庫發布報告表示，中共可能要求外國企業配合中國法律，對台灣人實施跨境鎮壓。圖為台灣國旗。（圖片來源：I-HWA CHENG/Getty Images）

【看中國2026年5月15日訊】（看中國記者李淨瑤綜合報導）英國智庫「中國戰略風險研究所」（CSRI）13日發布報告指，各國企業正面對中共升高域外法律戰的風險。中共可能要求位於外國的企業配合中國法律，對台灣人實施跨境鎮壓。

中共用法律戰針對台灣公民

CSRI副研究員、曾任英國國會外交委員會顧問的詹寧恩（James Jennion）告訴《中央社》，中共一直以來都在海外對台灣公民展開監視和情蒐等監控，而且中國的法律對跨境資料傳輸的規範亦有許多灰色地帶，充分給當局詮釋空間。如果英國企業在中國和香港有業務運作或商業利益，無論企業位在中國境內與否，都有可能被中共施壓，提供台灣公民的相關資料。

報告提到中國法律戰對台灣造成的風險，例如運用法律手段，阻止台灣在經貿投資領域為分散風險而縮減在中國境內的生產或供應鏈活動、擴大在中國境外設廠的措施。中共可將台灣方面相關舉措定調為「威脅中國產業安全」。

除了針對台灣企業，法律戰也針對台灣公民，比如歷來發佈的法律文件，包括2024年6月由中國司法體系各機關、公安部以及國家安全部聯合發布，俗稱「懲獨22條」、「反台獨22條」的司法意見，皆為中共對台灣公民施加域外管轄權提供作風日益強硬的法令基礎。擁有台灣客戶、員工或金主的外國企業需準備面對北京施壓。

《香港01》報導指，中共對台灣實施長臂管轄的心理戰，意在讓台灣民眾因恐懼受到法律追究，而不敢過境或入境香港、中國大陸，在台灣內部製造社會分歧與防衛心理鬆懈。

報告表示，雖然英國有嚴格的資料保護法律，但中共的施壓和要求可能非常隱蔽，無論中方的行動或外國企業配合中方都難以被監督和究責，因此建議企業詳盡分析自身對中國法律戰的風險程度。

報告呼籲英國政府擬訂行動指引，以協助企業應對中方要求，並落實企業對客戶、員工等利害關係人的責任。CSRI表示，將向不同國家的政府部會與國會簡報相關研究成果。

報告列舉15部為中國發動域外法律戰提供依據的中國法規，並強調各國企業將日益在「法規遵循」方面遭遇兩難，也就是如何同時遵循、或者「調和」中國與本國法規或「國際標準」之間的衝突。

位於中國境外的外國企業和實體都將因為中共跨境執法、長臂管轄而面臨風險。更甚的是，中共利用對國際組織、平台，甚至智庫的影響力，推動有利北京當局的「國際標準」。

值得關注的是，中共致力於利用界定模糊、範圍極廣的「維護國家安全」來實施域外法律戰，影響力超越政治、外交和個人安全領域，進而侵蝕各國政府與各家企業就對中「去風險化」（de-risking）所作努力，包括降低供應鏈的對中依賴、將生產設施分散至中國以外地區，以及各國政府基於明確的國家安全理由對中國實體所實施制裁。

懲戒「去風險化」外國企業

報告還指，中共陸續推出新法，以懲戒試圖對中「去風險化」的外國企業提供法律基礎，比如今年3月推出的「國務院關於產業鏈供應鏈安全的規定」；中共國務院今年4月發布的「反外國不當域外管轄條例」，以反制北京當局聲稱的其他國家對中國公民與實體施行的「長臂管轄」、歧視待遇等，反制其他國家對中國「國家主權、安全與發展利益」的危害。

條例納入「惡意實體清單」，以報復實施美國、歐盟對中國制裁的企業，包括凍結資產，或將其排除在中國市場之外。

詹寧恩建議，除了發布行動指引，英國政府也應該透過立法，要求企業將辨識、預防、應對或減少隱含於業務活動每一個環節的相關風險納入常規作業。

域外法律戰（Extraterritorial Lawfare）指的是政權以法律為武器，企圖將國內法套用於境外人士和實體，核心概念包含「長臂管轄」、「跨境鎮壓」、「跨境執法」，例如北京或香港當局在海外以直接或間接手段對特定人士實施監控、威嚇脅迫或暴力攻擊，在海外設立「地下警察站」，以及懸賞協助當局捉拿流亡海外異議人士的各國民眾。

近年來中共積極採用「法律戰」作為對外擴張與政治打擊的手段，特別是透過「域外管轄」機制，將法律觸角伸向香港與台灣。通常法律戰將結合輿論戰、心理戰，目的是製造寒蟬效應，限制異議人士自由，以及瓦解這些人的防衛決心。

中共以「反台獨22條」懲戒所謂的「台獨頑固份子」，並以《香港國安法》的域外效力（第38條）規定不論是否為香港永久居民、是否身在香港，只要在海外觸犯「分裂國家」、「顛覆政權」、「勾結外國勢力」等罪名，同樣構成犯罪。海外港人和流亡海外的民運人士都會受到通緝。