美關稅變局 中經院院長：重談是下策 三策略因應(圖)
圖為2025年8月7日，美國國旗在新澤西州貝永市的自由港（Port Liberty）的貨運貨櫃上空飄揚。（圖片來源：Spencer Platt/Getty Images）
【看中國2026年2月23日訊】（看中國記者李淨瑤綜合報導）美國最高法院近日裁定川普未有權限對全球開徵對等關稅，使到全球經貿動向難以預料。台灣在野黨批評台美關稅白簽，要求重新談判。中經院院長連賢明認為，重新談判是下策，他提出了三策略因應。科技專家許美華呼籲別因小失大，她認為台灣應展現信守承諾的誠意，守住先前談妥、且條件明顯優於日韓的台美對等貿易協定。
台美貿易協議包含兩部分
2月20日，美國最高法院9位大法官以6比3，裁決川普（Donald Trump）引用《國際緊急經濟權力法》（IEEPA）加徵的「對等關稅」與全球關稅因僭越國會權力而違憲無效。此判決引起國際熱議，美國山姆休士頓大學政治系副教授翁履中示警，若美方選擇以臨時關稅15％加上既有稅率作為新的談判基準，台灣若希望回到「15％不疊加」的條件，勢必需要再次進入談判。台灣在野黨批評台美關稅白簽，要求重新談判。
對此，中經院院長連賢明認為，重新談判是下策，他22日在臉書發文分析該如何因應最高法院的判決對台美貿易協議的衝擊。
連賢明指出，整個台美貿易協議包含兩個部分：一是和貿易署簽定的在對等關稅協議 (ART)，這協議可視為和美國簽定準自由貿易協議，當中要求台灣開放市場 (農工產品)，改善貿易條件 (勞工環境，保護智財)，四年內採購850億美金商品，換取美國對台對等關稅 15%不疊加。二是和商務部簽屬的合作備忘錄（MOU），當中協議民間投資美國 2500億美金，政府擔保2500億美金 (兩者不能相加)，換取 232條款的最惠國待遇和雙邊投資合作，基本上就是台灣投資美國設備和原料可以免稅，半導體和衍伸品輸美免稅，以及美國投資五大信賴產業。
文章提到，雖然在談判中這兩個部分是一起談的，但目前判決只會影響到第一個部分，對第二個部分沒影響。第二個部分關係台灣的科技產業，佔了對美 70% 的出口和 95%的順差，對台灣去年8.5%的經濟成長扮演決定性角色。在這個 MOU當中，政府部分只要求要提供財務保證，合作採用台灣模式投資，但實際投資還是民間來負責 (說實在的的，政府也沒辦法管)，投資也沒有壓年限 ( 這點比日韓投資協議都優惠)。MOU保證台灣取得最惠國待遇，也就是說各國談判好的最優成果都要適用，這樣台灣科技業可以閃過 232 條款的課稅。這部分要盡量想辦法保留，才能延續台灣科技業的關稅優勢。
重新談判是下策
連賢明指出，許多人反對MOU，主要理由有兩個。第一個是說台灣這樣白白送了半導體業給美國，其次就是台灣喪失了矽盾的優勢。在矽盾優勢上，從中經院和國外智庫接觸的經驗，外國政府其實蠻憂慮台灣依賴半導體業優勢，刻意要把台灣安全和國際經濟掛勾。也就是說，矽盾可以是台灣自然形成的產業優勢，但不要是一個刻意製造的結果。台灣半導體業對外投資，恰巧顯示我們沒有要拿這優勢要脅國外。以目前台積電的投資進度來看，即使台灣這麼認真的投資美國，四年下來美國先進產能還是不會超過15%，自然形成的產業優勢反而能夠降低台灣地緣政治的風險。
反觀半導體業現在之於台灣，就像汽車業當年之於日本。當初日本汽車業在美國設廠，一堆人也在擔心會不會整個產業被美國偷走，但即使 TOYOTO 在美國投資設廠那麼多，美國變成比日本更大的汽車市場，也沒有聽說 TOYOTO 變成美國的，更何況在美國投資的整體風險比中國低蠻多。台灣在對外投資上面不需要每天怕東怕西，比較要擔心的是有沒有能力在國外打出一片市場。
至於第一個部分 ART，連賢明建議就「靜觀其變」，川普應該會很快針對協議做出調整。上策為川普「發善心」，把原來對等關稅稅率往下調 (如10%)，台灣也順勢簽定新的對等關稅協議。但以昨天基礎稅率往上調到15%的舉動，這可能性應該不高。
中策就是美國那邊僅調整法律適用部分 (將 IEEPA改成其他條款)，但架構和稅率都不變。連賢明表示，即使如此，目前的協議內容還是對台灣有利，拿到一個具有國際競爭力的稅率(和日韓相同)，也增加機會學習和適應先進經濟體的貿易協定。
下策就是台灣因為這個判決，決定重談 ART 或不簽屬協議。就像前一則FB說的，川老大還有 301條款在等著台灣，以台美間這麼鉅額的貿易順差，301條款要成立不是太大的困難，到時候稅率要怎麼走，就看川普的一念之間。
另外，國泰世華銀行首席經濟學家林啟超提醒，各國需留意川普即將啟動301調查，這也是何以日韓仍延續之前談判，繼續投資美國，就是怕後續其他條款再度來襲。
趙曉慧：台灣待遇世界最好，沒必要重談
針對稅率變動，時事評論作家趙曉慧認為台灣獲得的待遇是世界最好的，沒必要重談。她於粉專中分析，對台灣來說，先前與川普談定的15%協議不但沒有失去意義，反而變得更有價值。她分析，對其他未簽協議的國家而言，15%是隨時可能被加碼的「地板」；但對台灣而言，這卻成了有雙邊協議保護的「天花板」，讓台灣在動盪中反而取得了「避風港」。
面對國內「重新談判」的聲音，趙曉慧強調，台灣已經鎖死的關稅豁免或優惠協定，是全世界待遇最好的，根本沒有必要重新談判。台灣作為美國第5大貿易逆差國，2025年逆差預估超過1,470億美元。在此背景下，台灣已透過2,500億美元投資與《晶片法案》深度掛鉤，成為美國「MAGA」的合夥人。目前台灣2,072項產品的豁免清單已寫入協議，僅需行政修正即可平移至新法條。趙曉慧認為，這是一種「交易式對等雙贏」，台灣是用投資換取「不被課稅的特權」。
趙曉慧表示，現在日韓都沒有要撕毀談判協議，只會按照原定計劃投資美國，台灣如果按國民黨的劇本跟川普翻桌，下場只會被報復、課徵高於日韓的關稅，這不是害死台灣？
她最後表示，既然大局已定，現在去吵那個已經失效的「舊關稅名稱」，在實務上對企業毫無幫助。與其吵「重新談判」，不如趕快協助企業因應新的 122 條款申報流程。
貿易戰沒退場是升級！中國更倒楣
美國聯邦最高法院裁定總統不得依據《國際緊急經濟權力法》（IEEPA）課徵關稅後，美國總統川普先前宣布改採《1974年貿易法》第122條對全球課徵為期150天的10%暫時性關稅，但就在22日，他在自己的社群平台Truth發文表示，將提高至15%。
對此，作家汪浩分析認為，這其實是川普貿易戰的升級，而非退場，受衝擊最大的仍可能是中國。他22日在臉書發文指出，美國最高法院裁定不得以《國際緊急經濟權力法》（IEEPA）徵收關稅，表面看似對川普是一次重擊。但細看判決內容，事情並不那麼單純。法院並未否定總統整體的關稅權力，只是限制IEEPA不得作為課稅工具。換言之，關稅政策不是被推翻，而是被迫轉換法律基礎。
汪浩表示，川普仍可依301、232、122與338條款徵收關稅。232條款可基於國安理由課稅，301針對不公平貿易行為，122提供短期全面調整權限。托馬斯大法官也指出，「規制」貿易自建國以來即包含課稅權。此次裁決等於要求行政部門走更穩固的法律路徑，而非放棄工具。更值得注意的是，法院同時確認總統在IEEPA下仍擁有廣泛限制、許可與禁運權力，只是不涉及直接徵稅。這意味著，美國對外經濟戰的手段不只關稅，還包括進出口限制與投資審查。財政部長亦表示，結合122、232與301條款，2026年關稅收入可望基本持平，顯示政策已預留替代方案。
汪浩認為，「在此格局下，受衝擊最大的仍可能是中國」。他點出，川普第一任就已經根據232和301對中國發動關稅戰，中國目前基本稅率與芬太尼關稅各為 10%，301 條款項目加徵 45%，232 條款下的鋼鐵與鋁製品另徵 50%，戰略物資如特殊藥品與半導體課徵 100%。現隨時可能提高。
汪浩指出，若美國改以國安與產業政策為核心，長期制度化調整供應鏈，中國將面臨更持久的市場壓力與科技限制。相較之下，與美國已達成框架協議的盟友，如日韓台，反而整體貿易安排不受影響。因此，汪浩強調「這不是貿易戰退場，而是升級」，問題不在關稅是否存在，而在它將以何種法律形式長期化，當戰場從緊急命令轉向制度框架，中國恐怕面對的是一場更難逆轉的經濟博弈。
科技專家：別因小失大
對於在野黨提出重新談判，科技專家許美華砲轟幼稚且缺乏外交談判常識，台灣對美出口有76%位於232條款的範圍內，受此次判決影響極小。台灣目前策略應是展現信守承諾的誠意，以守住先前談妥、且條件明顯優於日韓的台美對等貿易協定。若此時因小失大要求翻桌重談，不僅無法獲得更佳條件，更可能遭到川普的修理與反感，增加不必要的國際變數。
許美華呼籲，台灣在國際貿易競爭中，重點不在於關稅的絕對數字，而在於相對優勢的取得。日本已宣佈美日關稅協議不變，台灣應該採取相同立場。她直言，藍白不應在這關鍵時刻亂出餿主意或謾罵美方，否則將損害台美談判的氣氛。立法院應在開年後儘速通過台美關稅貿易協定，以實質行動維持台灣的國際最惠國待遇，企業也能保有競爭優勢。