資料中心電力爭議：自建電廠還是付費？
【看中國2025年2月14日訊】(看中國記者謝心宇編譯報導)賓夕法尼亞州及包括馬里蘭州在內的十多個州所屬的電網，上週因北極寒流籠罩全國大部份地區，數百萬取暖系統超負荷運作，電力需求幾乎創下歷史新高。
雖然最終未達到新高峰——據電網營運商PJM Interconnection(PJM互聯網絡）)表示，這是因為冬季風暴Fern過後學校與政府機構停課——但這一事件凸顯了現代化電網的緊迫性，以應對預計將出現的前所未有的需求增長。
可再生能源產業團體Advanced Energy United主管喬恩·戈登(Jon Gordon)說:「PJM是全國目前最缺電的區域輸電組織。」他表示，如果不採取更多措施，去年電價曾飆升超過20%，隨著供應趨緊，價格將持續上漲。PJM目前也難以新增發電能力，包括數百個陷入排隊的可再生能源項目。
PJM總部設於費城外的蒙哥馬利郡（Montgomery County,Pennsylvania），預測未來二十年電力使用量將增長近70%。新增需求大部分來自人工智慧開發的資料中心，有些民選領導人將此視為全球技術主導的新競賽。在全國範圍內，各州也在爭取資料中心項目，期望帶動地方經濟。
馬里蘭州能源政策顧問羅伯·格拉姆利奇((Rob Gramlich)表示，PJM所屬州的消費者正在承受政策無法保護他們免於能源經濟劇烈轉變的影響。民選官員、科技和能源產業，以及PJM本身似乎都想推動解決方案，但格拉姆利奇（曾任PJM高級經濟學家）警告說，緩解不會很快到來。雖然批發電價劇烈上升，但PJM指出，這只佔零售電費的一小部分，折算後每年僅增加約1.5%至5%。
在PJM全境，累計額外成本不小。賓州州長喬希·夏皮羅(Josh Shapiro)政府估算，如果將批發電價凍結兩年，零售消費者可節省270億美元，其中賓州單州就可節省50億美元。
然而，約翰霍普金斯大學Ralph O’Connor Sustainable Energy Institute研究員亞伯·西爾弗曼(Abe Silverman)表示，他仍抱希望，因為產業領袖和民選官員在解決方案上大致意見一致。他說:「可能的方案有無限變化。真正重要的是，誰來支付資料中心所需的發電成本。」
上個月，川普政府與各PJM所屬州州長宣布了一項兩黨共識的改革原則聲明，包括延長批發電價上限、加速建設新電源與輸電線路，以及制定計劃保護一般消費者免受資料中心耗電影響。幾乎同時，PJM董事會向聯邦監管機構提交了計劃大綱。該計劃由發電商、本地公用事業公司和州消費者監督組織共同提出，內容包括改進電力需求預測、允許資料中心建設自有電廠，並為獲州支持的項目創建加速審查流程。
最終，聯邦能源監管委員會（FERC）將需批准PJM的電網費率（tariff）變更。最終採納哪些方案元素，將由PJM成員討論決定。PJM表示，目標是明年完成改革。州監管機構與消費者倡議團體在討論過程中角色有限。
喬恩·戈登(Jon Gordon)說:「他們試圖平衡成本、可靠性與增長，幾乎不可能三者兼顧。」
歷史與價格記錄
PJM成立於1927年，旨在提升賓州與新澤西州電力公司之間的效率與可靠性。馬州後加入，使組織名稱沿用PJM。目前PJM覆蓋從新澤西到伊利諾伊州，以及從賓州北部到北卡羅來納州的區域，服務6700萬客戶。
PJM除了在嚴寒天氣事件（如上個月的冬季風暴）中管理電力流，也負責管理發電廠與用戶間的輸電線接入，並運營電力市場以確保有足夠發電能力應付需求高峰。PJM透過拍賣設定發電廠所有者的收益，包括實際發電與維持備用容量。
環保組織PennFuture總裁喬恩·戈登(Patrick McDonnell)表示，拍賣通常提前三年舉行，提供市場價格訊號，讓發電商判斷未來需增加或減少電力供應。這套可靠性定價模式幫助能源公司決定何時「退役」效率低下的老舊電廠，並激勵公司在價格上升時建設新電廠。拍賣也保障廠商，即便備用電廠未被啟用，也不會虧錢。
2024年備用容量拍賣價格創紀錄，達每兆瓦每天約270美元，約為前一次拍賣的十倍，導致去年電費大幅上升。PJM設有每兆瓦日500美元上限，但仍未能保護消費者免受市場波動影響。夏皮羅州長訴PJM，稱其定價模式無法應對當前環境，無法提供準確市場訊號，消費者可能支付天價而無法確保供電。2024年12月，夏皮羅政府與PJM達成和解，將2025年及2026年容量拍賣價格上限定為每兆瓦日329美元。
政治共識
亞伯·西爾弗曼(Abe Silverman)曾任新澤西州公共事業委員會與FERC工作，他表示，PJM臨時CEO大衛·米爾斯(David Mills)顯示願意與州官員及聯邦政府合作。西爾弗曼說:「從方向上看，我有點希望，這是跨機構形成持久政治共識的開始。」
PJM州長及美國能源部長克里斯·賴特(Chris Wright)與內政部長道格·伯格姆(Doug Burgum)在1月16日簽署原則聲明，呼籲將容量拍賣價格上限延長兩年，如實施將凍結價格至2030年，並為市場改革留出時間。州長與川普政府還要求PJM今年晚些時候舉行「可靠性後備拍賣」以取得足夠發電資源，並提供15年價格保障，確保新建電廠發電商收益。各州州長同意利用權力，要求州監管機構為大用電量（包括資料中心）建立新費率類別，讓當地公用事業將成本轉嫁給資料中心營運商。
PJM的提案源自持續的「關鍵議題快速通道（Critical Issue Fast Path）」流程，涉及其利益相關者。與州長和川普政府方案相似，它呼籲立即舉行後備拍賣，以解決容量不足。該方案未承諾延長價格上限，指出利弊需進一步討論。它也提出不同方式管理資料中心需求對批發電力市場的影響，鼓勵資料中心「自帶新發電（BYONG）」，提供加速接入電網的流程。提案呼籲州政府改革選址與許可流程，加快資料中心建設電力的接入。
由於資料中心不必提供自有電力，PJM提出「接入並管理（connect and manage）」策略，允許資料中心從電網取電而不需額外供應。在高需求時段，使用者需配合降低負載或切換至備用發電機，由當地公用事業決定哪些客戶需限電。西爾弗曼表示，其它改革包括改進PJM負載預測流程，該流程依賴公用事業及中介報告預期需求。喬恩·戈登表示，可再生能源倡導者擔心，加速接入流程可能優先引入化石燃料電廠（最小容量250兆瓦），實際上排擠風電、太陽能與儲能建設。
他指出，PJM提案要求未建自有電廠的資料中心在緊急情況下首當限電，可能遭科技產業反對，因AI訓練依賴穩定供電。戈登說:「大型資料中心非常不喜歡被迫停機的想法。」
西爾弗曼表示，兩個提案都設定了雄心勃勃的時間表，州長建議9月進行後備拍賣，市場改革將於2027年容量拍賣生效。PJM時程則要求BYONG連接快速通道於今年夏末完成，其它改革年底前完成。西爾弗曼說:「接下來幾個月，PJM將集中精力建立大用電市場。」
戈登補充說，儘管州長與白宮聯合提案具政治優勢，但最終決定仍在PJM手中，由其決定提交聯邦監管的最終方案。戈登說:「我們都在等這件事，但細節才是關鍵，而細節還有很多待完善。」