王毅的東南亞之行強化北京的戰略布局(圖)

中共外交部長王毅與斐濟總理弗蘭克．拜尼馬拉馬（Frank Bainimarama）出席新聞發布會。（圖片來源:  LEON LORD/AFP via Getty Images）

【看中國2024年8月17日訊】臺北——中國外長王毅正在展開他的東南亞之行，在此之前，中國與印度尼西亞剛剛啟動了了2+2對話機制。與此同時，南太平洋島國斐濟總理對中國進行長達10天的訪問，而這個星期天，上任不久的越南共產黨總書記也要前往北京。

觀察人士分析，中國這一連串擴大與東南亞及太平洋國家外交合作的舉措顯示，北京意圖建立以中國為中心的區域秩序，以進一步強化其影響力。

「我們讚賞緬方堅持一個中國原則，在涉及中國核心利益的問題上給予中方堅定支持。」

這是中國外長王毅8月14日，在緬甸首都內比都會見緬甸軍政府首腦敏昂萊（Min Aung Hlaing）時做出的最新發言，雙方承諾在涉及各自核心利益的問題上相互支持。

王毅與敏昂萊的會面破除了後者被拘禁的傳言，特別是近期緬甸軍政府在與當地民族武裝團體的交戰中節節敗退的時候。

王毅是於8月14日至17日先在緬甸進行訪問、隨後赴泰國主持瀾滄江-湄公河合作（LMC）第九次外長會，並出席中老緬泰外長非正式會晤。

然而，北京除了加強與緬甸軍政府的外交互動，以及推動瀾湄合作，也就是由中國政府推動的區域合作機制外，近期還擴大與東盟其他國家的交流。

8月13日，中國與印尼在雅加達舉行了首次「2+2」外長防長高官會，以增進雙方外交及國防領域合作，成為北京對外建立的首個此類機制；另據中國外交部15日證實，越南新任最高領導人蘇林（To Lam）將於8月18日至20日訪問中國，期間會晤中共領導人習近平。

此外，8月中旬至8月底，泰國空軍烏隆(Udon Thani)基地還將舉行「鷹擊-2024」中泰空軍聯合訓練。根據中國官媒新華網，中方將派出殲擊機、殲轟機、直升機等多型飛機及特戰分隊參訓。

北京欲在東南亞建立「新秩序」

澳大利亞國立大學東南亞專家芮孟（Greg Raymond）對此分析道，儘管東盟各國與中國交往的政策難以一概而論，但從中國近期與東南亞國家一連串擴大高層外交與戰略合作的舉措來看，北京無庸置疑地顯示出在東南亞的經營雄心，也就是要在此建立「以中國為中心」的區域秩序。

芮孟告訴美國之音：「為了做到這點，從某種意義上說，中國需要創造更多由它領導和控制的機構。所以像瀾滄江-湄公河合作論壇這樣的機構，作為管理與中南半島或湄公河國家關係就非常重要。」

芮孟進一步表示，中國除了積極推進瀾湄合作，同時也希望借由其創立的亞洲基礎設施投資銀行（AIIB,亞投行）取得區域經濟主導權，主因是這些都是「中國不必與美國共享影響力」的論壇，並能讓北京發揮更大的領導作用。

芮孟說：「因此，我認為隨著時間的推移，中國希望建立一個與美國平行的秩序。」

中國力促與東盟國防合作正常化

但芮孟也說，美國在印太區域具有重要的「軸輻式」（Hub and Spokes）聯盟體系，也就是透過以美國作為中心的「軸」、以及美國及盟友的雙邊同盟關係作為「輻」，形成穩定秩序的安全網，像是美國與所有的東南亞國家都有長期的國防關係，而中國要做到這點，「還有很長的路要走」。

芮孟說：「美國每年仍與東南亞國家進行約900次軍事演習，但中國（與東南亞國家）的軍演次數確實較少，可能不到100次。」

因此，芮孟強調，中國在東南亞的長期目標，就是要實現「國防合作正常化」，這部分可從稍早落幕的中印尼外長防長「2+2」對話機制、以及即將舉辦的中泰空軍聯合訓練窺出跡象。

芮孟告訴美國之音：「整體而言，東南亞國家希望具有包容性，他們不想將中國視為威脅。就中國而言，它希望成為一個值得信賴的國防夥伴，就像美國在該地區受到信任一樣。但這對中國來說更重要，因為它在南中國海的行動對整個東盟來說，是一個非常嚴重的問題。」

主權與經濟的權衡

近年來，北京與馬尼拉在具有主權爭議的南中國海對峙加劇，菲律賓國防部長今年6月甚至指責北京意圖「欺負」馬尼拉，以迫使菲律賓「屈服」。

但中國與像是越南、馬來西亞，甚至印尼等東南亞國家在南中國海的主權也存在部分重疊，中越兩國甚至在2014年發生過激烈衝突。

然而，芮孟說，從越共新任總書記蘇林即將訪華可以看出，越南現在處在「既想與中國和睦相處、又對抗中國的情況」，畢竟中國仍是越南相當重要的鄰國、以及貿易和投資來源國。不過，不僅河內領導人在與北京互動時，為了維護主權和經濟利益陷入兩難，這可能也是其他試圖捍衛海上主權的東盟國家所面臨的困境。

芮孟說：「我認為(越中）兩國之間仍然有黨對黨的聯繫，這對越南共產黨的合法性和持續統治很重要。越南試圖實現（與中國的）關係正常化和穩定，但南中國海爭端可能為此帶來挑戰。」

北京打經濟牌對太平洋發起魅力攻勢

試圖加強與中國交往的並不限於東南亞，也包含南太平洋國家的領導人。像是斐濟總理西蒂韋尼．蘭布卡(Sitiveni Rabuka)目前就在中國進行為期10天的訪問，期間將會晤中國領導人習近平和總理李強。

根據中國外交部，中斐兩國領導人將就「中斐關係以及共同關心的重要問題深入交換意見」。

蘭布卡13日選擇雲南省麻栗坡縣作為此趟中國行首站，並在此學習扶貧經驗。根據中國官媒環球電視網，蘭布卡表示，他對當地偏遠村莊在短時間發生的巨大變化印象深刻，並說這些發展讓斐濟有很多東西可以學習。

蘭布卡是7月以來南太平洋國家第三位訪華的領導人。在此之前，索羅門群島和萬那杜兩國總理耶利米．馬內雷(Jeremiah Manele)和夏洛．薩爾瓦伊(Charlot Salwai)也於上個月前往中國，他們並在訪問期間誓言要與中國「深化全面戰略夥伴關係」。

對此，夏威夷大學馬諾阿分校太平洋島嶼研究中心研究員亨利．薩茲耶夫斯基(Henryk Szadziewski)指出，近期南太平洋領導人相繼訪問中國，凸顯了北京在該區域的魅力攻勢，尤其是在經濟援助方面。然而，這也顯示了太平洋島國夾在美中兩強之間，不得不小心翼翼平衡雙方關係。

薩茲耶夫斯基告訴美國之音：「蘭布卡的首要目標是尋求來自中國的經濟援助，但另一方面，蘭布卡總理也一直非常積極地推動太平洋成為和平區的概念。我認為他顯然是擔心，南太平洋夾在美國和中國之間而變得日益兩極化，這可能是他會向中國傳達的一個訊息。」

澳大利亞塔斯馬尼亞大學亞洲研究學者詹運豪(James Chin)則表示，儘管表面上來看，中國希望藉著蘭布卡此次到訪進一步提升中斐關係，但從更長遠的面向來看，北京更希望透過斐濟在南太平洋的政治地位，全面增強其在此區域的影響力，以排擠西方國家。

詹運豪對美國之音說：「傳統上，南太平洋一直受到澳大利亞和美國的影響。但近年來，中國一直在努力與太平洋島國，特別是太平洋島國論壇（PIF）成員國建立關係。由於斐濟是太平洋島嶼論壇的主要參與者，因此，中國正在努力與斐濟建立更好的關係，希望這能讓中國與其他太平洋島國也有更好的關係。」

南太平洋借對沖策略謀取最大利益

薩茲耶夫斯基則說，斐濟首都蘇瓦是許多國際多邊組織和機構的所在地、也是南太平洋的外交中心，這使得斐濟得以在蘭布卡於2022年上任後持續採取對沖策略，保持在美中兩強之間的平衡。

不過，斐濟為了保持這種對沖政策，近年來持續加強與中國的關係卻引發了各界關注，特別是今年3月，斐濟內政部證實，該國將維持與中國的警務合作。

不僅斐濟，索羅門群島也在去年與中國簽署一項警務合作協議。另外據路透社報導，同年2月，中國警察也在基裡巴斯開展工作，參與了包含社區治安和犯罪資料庫計畫。

但美國國務院曾表示，南太平洋國家與中國相關的協議恐對「太平洋島國的主權帶來潛在影響」；澳大利亞、紐西蘭也憂心，北京恐藉此和此區域的安全部門建立直接聯繫，而對當地治安和人權產生衝擊。

然而，詹運豪說，多數的南太平洋國家聲稱，與中國的安全合作並不會影響到他們與西方國家的交流，這或許顯示這些國家希望透過與北京的警務往來，保持其外交的靈活性，如同東南亞各國一樣，正努力在美中激烈競爭之間，尋求避險與外交平衡。

詹運豪說：「因此，我預期南太平洋區域的許多國家，實際上會（借與中國警務合作）嘗試平衡傳統夥伴，像是澳大利亞、紐西蘭和美國，與實力不斷增長的中國之間的關係。」

(文章僅代表作者個人立場和觀點)