美國和中國的經貿關係應該退回到24年前嗎？(圖)

美國應該取消中國的永久性正常貿易關係的呼聲越來越大。（圖片來源：Adobe Stock）

【看中國2024年5月26日訊】（看中國記者李正鑫綜合報導）美國應該取消中國的永久性正常貿易關係、讓美中經貿關係應該退回到24年前的呼聲越來越大。特別是在美國總統大選之年，中美貿易戰因此成為焦點。

取消中國永久性正常貿易關係呼聲越來越大

自從美國前總統川普(特朗普)上臺後，為應對中國長期以來的各種不公平貿易行為而對中國產品加征關稅後，美中之間的貿易關係出現緊張。美國現任總統拜登不僅沿襲川普的關稅政策，而且還加強了對中國的高科技產品，尤其是關鍵技術領域的出口管制。5月14日，拜登政府在美國貿易代表辦公室完成了對中國加征的301關稅的審核後，宣布對價值180億美元的中國產品徵收新的關稅，包括把對來自中國的電動汽車的關稅提高到100%。

美中兩國之間日益激烈的戰略競爭正擴展到各個領域，包括經貿關係。近來，要求取消美國2000年給予中國的永久性正常貿易關係（Permanent Normal Trade Relations，簡稱PNTR）地位的呼聲越來越大。

美國國會眾議院中共問題特設委員會以及美中經濟與安全審查委員會等都建議取消中國的永久性正常貿易關係地位。參眾兩院的共和黨議員甚至提出了取消這一地位的法案。

據美國之音5月25日報導，川普政府時期的美國貿易代表萊特希澤的幕僚長賈米森·格裡爾(Jamieson Greer)說，他同意眾議院中共問題特設委員會提出的取消這一關係的建議。他甚至認為，不取消中國的這一地位是一種政策上的失職。

「我認為，越來越多的共識是，中國不應該從與美國的永久正常貿易關係中受益。這有很多原因，我認為大家都明白，（這其中包括中國的）不公平貿易行為，他們發展成（美國的）對手而不是合作者等。從政策角度來看，如果你是美國的政策制定者，向競爭對手提供優惠的永久正常貿易准入，這看起來是完全失職的行為，」他說。

目前是金和斯伯丁律師事務所(King & Spalding)的國際貿易合夥人的格裡爾說，在一定程度上，美國與中國在很多方面不再有正常的貿易關係。他認為，美國應該向商界、美國的盟友和夥伴發出明確的信號，清楚的說明它想做什麼，正在做什麼以及將要做什麼，而不是讓這個問題在風中飄蕩。

在如何實施的問題上，他說，分階段逐步取消永久正常貿易關係的想法是有道理的。

他尤其認為，負責貿易立法的美國國會應該站出來明確的說，「我們將取消永久性正常貿易關係地位，這不再合適。這是我們要做的方式。我們不會採取斷崖式的做法。我們將分階段進行。我們會試著有條不紊地進行，但我們會做到。」

中國最惠國待遇曾和人權掛鉤

「永久性正常貿易關係」以前被稱為「最惠國」待遇。最惠國待遇 (Most Favoured Nation，MFN)，在國際貿易學中指締約國一方現在和將來給予任何第三國在貿易、關稅、航運、公民法律地位等優惠和豁免，也都給予締約國對方國家。享有最惠國待遇的國家稱為受惠國，依據多是一項雙邊或多邊條約的規定。需要注意的是，優惠是相對於一般關稅稅率而言的，因此最惠國待遇往往不是最優惠稅率，在最惠國待遇之外，還有更低的稅率。

根據世界貿易組織（WTO）的最惠國待遇條款，WTO成員在與其他成員貿易時應一視同仁，實施同樣的關稅減讓、特權、優惠或豁免。而某成員如果被取消最惠國待遇，意味著其向其它經濟體出口的商品將被徵收更高的關稅。

美國參議院2000年9月19日投票給予中國永久性正常貿易關係地位，為中國在2001年加入世界貿易組織（WTO）鋪平了道路。永久性正常貿易關係地位也被稱為永久性貿易最惠國待遇。

2000年10月，時任美國總統的克林頓（Bill Clinton）在白宮舉行了一場隆重的法案簽署儀式。

這項法案規定，一旦中國加入世貿組織，將給予中國永久正常貿易關係（即永久最惠國待遇）。美中兩國已就中國加入世界貿易組織（WTO）達成協議，為中國入世掃清了障礙。2001年，中國正式成為世貿組織一員。

有關貿易最惠國待遇和中國入世問題在1990年代一直是美國對中國政策中引發辯論的話題。在中國享有與美國的永久正常貿易關係之前，根據美國《1974年貿易法》，中國等非市場經濟國家不能自動享有貿易最惠國待遇，需要一年一審，由總統向國會提出延長的請求。1989年之前，中國的最惠國待遇審查基本都順利通過。

1989年天安門事件之後，中國的人權狀況引發美國擔憂，一些人權組織和國會議員提議取消中國的最惠國待遇，以懲罰中國踐踏人權的行為。儘管美國最終仍然決定延長中國的最惠國貿易資格，但是行政當局和國會都會在年度審查中表達對中國的人權關切。

1993年，克林頓正式宣布在最惠國待遇問題上附加人權條件。他頒布一項行政命令說，如果中國沒有在人權方面有全面、重大的進展，中國將失去1994到1995年度的貿易最惠國資格。

克林頓政府希望中共政府在人權上做出讓步，以延續最惠國待遇。然而，人們很快意識到，美方所希望的那種進展是不可能實現的。

1994年5月，克林頓宣布繼續給予中國最惠國待遇，並將貿易與人權脫鉤。他表示，美國將採取新的人權戰略，將中國人權問題納入國際多邊議程以及支持中國的非政府組織。

前美國駐華大使、當時在美國國務院擔任亞太事務助理國務卿的溫斯頓．洛德（Winston Lord）回憶說，克林頓政府並沒有真心推行這一政策，「克林頓總統犯了個大錯，給自己的政策拆臺」。
 

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