美眾院委員會擬立法重置對華經濟關係 涉中國貿易地位

【看中國2023年12月13日訊】美國國會一個聚焦中國挑戰的委員會發布最新政策建議報告，呼籲國會採取一系列行動重整對華貿易關係。委員會兩黨領袖稱，這份報告將為明年國會制定對中國的經貿政策制定藍圖。

眾議院美國和中國共產黨戰略競爭特設委員會星期二（12月12日）上午公布最新有關美中經貿關係的政策建議報告。這份長達53頁的報告涵蓋了近150項立法政策建議，內容涉及層面廣泛，尋求從根本上改變華盛頓與北京這兩個世界最大經濟體之間的貿易、投資和商業往來模式。

委員會主席、來自威斯康辛州的共和黨聯邦眾議員邁克·加拉格爾（Rep. Mike Gallagher）和委員會首席民主黨議員、來自伊利諾伊州的聯邦眾議員拉賈·克里希納莫提（Rep. Raja Krishnamoorthi）在聯合聲明中表示，這份報告表明瞭特設委員會以兩黨合作的方式履行職責，應對中國在經濟方面對美國構成的挑戰。

「這（報告）清楚呈現了一個明確的事實，那就是我們目前與中國的經濟關係需要重置，才能滿足美國的經濟和國家安全利益，」加拉格爾和克里希納莫提說。

報告以三大支柱重點提供立法建議，分別為重置與中國的經濟關係、遏制美國資金和技術流入中國為其軍事現代化和侵犯人權行為提供助力，以及投資技術領先並與盟友共同建立集體經濟韌性。

這份報告匯整了委員會過去多月來的有關研究、調查、聽證會內容，以及實地訪查而制定出，涉及範圍包括更改美國監管方式，收緊對中國對外投資的限制，以及修訂有關貿易和免稅貨物的門檻等。

委員會主席加拉格爾眾議員在星期二的審議討論上表示，這份報告是經過與兩黨議員協商討論所達成共識版本。「這份報告表明你可以在不損害原則的情況下做出有原則的妥協，」他說。

「很清楚的是，我們需要從老舊的設想裡跳脫前進，提高我們的競爭力，善用我們的優勢，並致力於徹底振興美國，」克里希納莫提在會上說，「這份報告是一項新的雄心勃勃的經濟政策路線藍圖。」

報告星期二在會上獲得兩黨壓倒性的支持通過。除了來自麻薩諸塞州的民主黨聯邦眾議員傑克·奧金克羅斯（Rep. Jake Auchincloss）反對外，其他議員在會上都表示贊成。

報告一開始提出的建議對美中之間的貿易關係將產生深遠影響。報告指出，美國已經認知到給予中國「永久正常貿易關係地位」（permanent normal trade relations，簡稱PNTR）並未對美中貿易關係帶來好處，也沒有出現美國期望的中國發生結構性的改革。相反的，這削弱了美國對雙邊關係的關鍵經濟影響力。

報告稱，美國必須重新調整與中國的經濟關係有關的條款，並認識到在經濟上依賴一個利用黨國力量進行經濟競爭的戰略對手對美國構成嚴重風險。

報告呼籲調整目前中國所享有的關稅分類級別，從給予進口商品正常稅率的「第一欄」關稅分類中移除，並對中國徵收一套不同、更高稅率的關稅。如果國會有關立法項目真的推出並落實成法，這將削弱中國「永久正常貿易關係地位」及其市場競爭力。

在星期二一場與記者的電話簡報會上，委員會主席加拉格爾眾議員表示，是否完全撤銷還是調整中國的「永久正常貿易關係地位」，目前國會兩黨正進行一場激烈爭辯。他個人支持完全撤銷其「永久正常貿易關係地位」，即最惠國待遇，但他也理解這在推動上難度極大，因為涉及內容非常複雜。

委員會首席民主黨議員克里希納莫提在電話簡報上稱，他不支持完全廢除中國的最惠國待遇，但同意必須在現有貿易政策上做出變動。

「我們在說的是，目前的貿易關係是可以理解的，但我們需要保護我們的價值和利益，以及與我們的夥伴合作，確保我們的供應鏈更加強韌，減少對中國經濟依賴，與此同時，制定符合當前現實的關稅計畫，」克里希納莫提說。

這份報告出臺前一個月，美國總統拜登（Joe Biden）和中國領導人習近平在舊金山舉行會晤。這場美中領袖峰會令各界認為這為近年來跌入谷底的美中關係帶來了一個回暖的機會。

不過，特設委員會的兩黨領袖對記者表示，備受矚目的拜習會並未對他們的政策建議報告產生影響。

「我不認為在（舊金山）那裡發生的事一定會影響到這份報告，」克里希納莫提對媒體表示，「我認為整體上從經濟上來講，我們還沒有看到（中國）有很大的變化，這可能是為什麼那沒有影響我們報告的原因。」

這份報告還建議國會制定立法，強制（某些外國公司）出售在美國的資產，或在必要時禁止TikTok等外國對手控制的社交媒體平臺進入美國。

國會中已經有多項法案試圖推動全面禁止或限制TikTok在美國的使用，但這些法案至今仍沒有進展。

委員會兩黨領袖認為，這些立法措施很有可能在明年國會議期出現進展。「我認為我們很接近（達成共識）了，我們希望能以正確的方式來進行這件事，但我確實認為這是很有可能的，」共和黨聯邦眾議員加拉格爾說。

民主黨聯邦眾議員克里希納莫提也表示，國會方面一直就此在與行政部門進行討論。他說，「只要字節跳動可以控制演演算法和數據，那我們就有疑慮，因為他們就受制於中共的規則。」.

字節跳動在今年9月份重返與美國政府的談判。6個月前，拜登政府曾對該公司提供兩個選項，一個是出售該公司，另一個則是承擔國會立法風險，面臨被完全禁止的命運。目前字節跳動與拜登政府間的談判還沒有結果公布。

(文章僅代表作者個人立場和觀點)