太陽能難題：英國議員呼籲擺脫對中國的倚賴

【看中國2023年11月24日訊】在英國雄心勃勃地計畫到2035年將太陽能年均發電量從15千兆瓦提高到70千兆瓦之際，議會跨黨派的議員們對該國嚴重依賴中國太陽能技術的擔憂卻在加劇。

中國控制著全球太陽能製造市場80%的份額，已成為英國太陽能產業的核心供應商。

11月22日，位於倫敦的跨黨派中國問題智庫「中國戰略風險研究會」（China Strategic Risk Institute）在英國議會公布了題為「構建綠色、公平和靈活的太陽能供應鏈」（Building a Green, Fair and Resilient Solar Supply Chain）的報告，不同黨派的議員和專家參加了發布會。

報告指出，英國對中國太陽能進口的依賴（2023年上半年的進口額接近3億英鎊）可能會損害其清潔能源目標，並使英國面臨供應鏈漏洞和人權問題。

太陽能光伏供應鏈嚴重依賴中國

在整個太陽能光伏供應鏈中，中國不但在全球市場上佔有超過80%的份額，而且在矽片生產階段更是高達97%。

「由於中國願意繼續將煤炭作為發電的主要來源，而不是使用更昂貴、更環保的燃料，而且中國的能源成本稅相對較低，因此在能源價格方面很可能保持對美國和歐洲的競爭力。」

中國的太陽能企業很容易實現規模經濟，因為中國當局在太陽能生產方面提供了大量的支持並在安全環境法規方面大開綠燈。

「與美國、歐洲、日本和其他國家苛刻的安全、環境和規劃法規相比，中國的太陽能生產商受益於較寬鬆的安全和環境法規，以及從土地徵用到工業許可的大量必要官僚程序的快速辦理。」

供應鏈優勢和地緣政治籌碼

中國一直利用其在關鍵供應鏈中的主導地位來實現地緣政治目標，該報告給出了中國限制金屬實施出口管制的例子。

「最近，我們在澳大利亞、日本和立陶宛的案例中看到了這一點，中國利用其經濟實力在外交爭端中實現地緣政治目標。 最近，中國通過了一系列新法律，以加強其在貿易戰或地緣政治爭端中實施制裁和反制裁的能力，」 中國戰略風險研究會(CSRI)的副主任安德魯·葉說。

中國當局已經在考慮如何更好地利用其在太陽能光伏供應鏈中的戰略優勢。中國商務部官方網站於一月發布了「關於《中國禁止出口限製出口技術目錄》修訂公開徵求意見的通知」，擬將一些生產先進光伏硅晶片的關鍵製備技術，納入限製出口技術目錄。

「這將限制其他國家發展替代供應鏈的能力，增加其對進口太陽能光伏產品的依賴.....這威脅到英國到2035年將太陽能發電能力提高五倍的目標，並危及英國未來能源供應的一個重要組成部分。」

保守黨議員、英國議會能源安全與淨零委員會成員亞歷山大·斯塔福德警告說，中國將「扼殺」全球太陽能技術供應，從而引發對英國實現淨零目標的擔憂。另一位保守黨議員馬克·帕西（Mark Pawsey）也表達了類似的擔憂，強調了依賴單一來源的風險。

不過，一些專家對英國官員是否有必要過度擔憂仍持懷疑態度。根據媒體POLITICO的報導，在 10 月份下議院能源委員會關於供應鏈的質詢會議上，英國太陽能行業組織負責人克里斯·休伊特（Chris Hewett）談到了中國進口產品在英國市場上的重要作用，而這一作用通常是無可爭議的。休伊特還建議，議會議員應將注意力集中在未來十年可能出現的技術上，這些技術可能來自國內。

外交事務委員會主席、保守黨議員阿莉西亞·卡恩斯說：「我們需要誠實地承認，英國並不是太陽能生產國.....但是當我們依賴中國時，這不是中國的問題，而是中國共產黨及其工作方式的問題。如果我們在國內依賴他們，他們就會在世界舞台上削弱我們。」

但是，中國政治專家、下議院外交事務委員會顧問查爾斯·帕頓（Charles Parton）在議會報告發布會上表示：「我們應該增強對中國的瞭解，我們必須在追求貿易投資的合理關係中取得平衡，無論是我們的武器、我們的安全、我們的價值觀，還是我們的長遠利益。」

降低英國太陽能光伏供應鏈的風險

在立法方面，該報告建議以歐盟的《關鍵原材料法案》為藍本，立法限制對單一國家（除低風險國家外）的依賴程度不得超過 65%、進行地緣政治風險評估和制定供應鏈中斷應急計畫。並且英國政府應加強針對現代奴隸制立法。

「英國還應努力效仿擬議的歐盟立法，禁止強迫勞動產品進入英國市場，並對來自強迫勞動高風險地區的進口產品實施更嚴格的要求。」

此外，報告建議，英國政府應通過七國集團的全球基礎設施與投資夥伴關係（GIIIP）等倡議與盟國合作，為中低收入國家的新太陽能生產設施籌集公共和私人資金。

工黨議員兼歐洲和美洲影子部長凱瑟琳·韋斯特建議下屆政府執政後將英國打造成清潔能源大國，並在安全問題上與美國和歐盟合作。

在投資方面，與會人士建議英國政府加大對氧化物太陽能電池 (PSC) 的投資，並要效法美國和歐盟的做法增加綠色技術開發資金。

在英國從事PSC的研究機構多為頂尖學府，例如華威大學，劍橋大學等。但是，近期媒體和英國智庫發表多個關於中國當局滲透英國學府的報告。外交事務委員會主席卡恩斯議員表達了對這些學府的擔憂，她認為這些大學在戰略上依賴於中國，而太陽能研究涉及國家安全問題。

「當你選擇從事一個敏感項目時，與誰分享、如何合作、如何交付，都是國家安全的過程....但相比國家安全，大學更願意選擇接受中國的資助。這是一個根本性的問題，大學沒有做出正確的選擇，」卡恩斯議員在回答美國之音提問時說。

對於這個問題，帕頓建議，從事這些敏感項目的大學應成立一個獨立委員會，來對太陽能投資的公司進行背景篩查，以此來應對來自中國的國家安全威脅。

(文章僅代表作者個人立場和觀點)