拜登主辦的APEC峰會面臨地緣政治逆風(圖)
美國財政部長耶倫迎接墨西哥財政和公共信貸部長德拉奧出席2023年11月12日在美國舊金山莫斯康中心舉行的亞太經濟合作組織(APEC) 峰會雙邊會議(圖片來源：Kent Nishimura/Getty Images)
【看中國2023年11月14日訊】為期一週的亞太經濟合作組織(APEC)論壇上週末在舊金山開幕，21位各國領導人聚集在一起，討論國際緊張局勢和未來發展方向。美國總統拜登和中國國家主席習近平本週三（11月15日）的會面更成為焦點。
然而，國內外的各種狀況可能會干擾峰會。主辦城市舊金山面臨無家可歸、市中心商業環境不佳、毒品濫用和高犯罪率等問題。而以色列和烏克蘭正在熱戰中。環太平洋國家擔心美國將注意力集中在其他問題上，並且在對傳統開放市場政策的承諾上動搖。
據《華盛頓時報》報導，儘管自1989年成立以來，APEC有著良好的開端並取得了早期成功，但在區域貿易和投資自由化方面取得的具體成果進展緩慢。在納入了一些最具活力的新興經濟體後，APEC仍受到密切關注。
APEC地區擁有30億人口，佔全球商品和服務貿易的近48%，國內生產總值佔全球的62%。APEC經濟體對美國的外國直接投資已達1.71兆美元。東西中心最新發布的《亞太經合組織的亞洲事務》報告顯示，美國近56%的出口流向這些亞太經濟體，為美國創造了近700萬個就業機會。
「印度-太平洋經濟框架(IPEF)和APEC計畫為美國的優先事項奠定了基礎，以及或多或少地推進其他22個APEC經濟體的優先事項，」東西中心華盛頓辦事處副主席利馬耶(Satu Limaye)表示。
亞太經合組織國家中心主席惠利表示：「今年的東道主年，使美國能夠推進一項有利於我國和亞太經合組織地區的工人、各種規模的企業和家庭的經濟政策。」
但拜登政府面臨的挑戰與過去美國政府面臨的截然不同。二十年前，外國領導人在很大程度上擁抱全球化和自由貿易，但現在全球治理碎片化，脫鉤、「去風險」和民族主義推動了這一動態的發展。
應對中國挑戰
APEC會議召開30年以來，中國在地區地緣政治和經濟中日益增長的影響力，已引起人們的極大擔憂。中國挑戰了APEC的許多基本原則。
「雖然與習近平的成功會晤，可能會進一步推動關鍵的短期經濟和政治優先事項，但APEC發布的最具影響力的經濟公告，可能不會涉及他們的會面，」中國問題專家兼大西洋地緣經濟中心委員會副主任格雷厄姆(Niels Graham)在最近的分析中寫道。
隨著中國成為整個地區的經濟和安全挑戰，華盛頓兩黨日益達成共識，認為中國不遵守基於規則的秩序，違反全球貿易規則，並為外國企業創造了不公平的競爭環境。
美國試圖建立夥伴關係和聯盟來對抗中國，重塑了區域力量平衡，並確立在該地區的主導地位。
美國可能會從東南亞國家獲得越來越多的開發機會，尤其是越南和菲律賓，它們擔心北京影響力不斷擴大，習近平標誌性的「一帶一路」倡議和南海軍事現代化就體現了這一點。
美國前駐越南大使、美國-東盟商業理事會主席兼首席執行官奧修斯表示：「美國應該集中精力，使我們的倡議更加持久，以便繼續與區域夥伴和盟友建立牢固的關係，[印太經濟框架]也是如此。」他強烈主張成立印太經濟框架秘書處，為美國的外展計畫建立一個永久性的行政結構。
9月，美國和越南升級為「全面戰略關係」，擴大和深化雙邊關係。該協議為越南半導體提供了可靠的供應鏈，並為美國投資提供了更有利的環境。
有些人認為，來自中東、烏克蘭的干擾以及華盛頓的功能失調，更有理由促使美國加深與充滿活力的環太平洋地區的連結。
美國國務院亞太經合組織事務高級官員默里在接受美國之音採訪時表示，「無論是糧食安全、價格還是能源問題，這些都是俄羅斯入侵烏克蘭帶來的實質性影響」。所以這是亞太經合組織背景下的一個問題。」
聯繫及外展管道
分析人士表示，隨著美國和中國在多個方面脫鉤，並在東亞、南太平洋和拉丁美洲公開爭奪盟友和影響力，亞太經合組織的外展管道變得越來越重要。
APEC提供了一些意想不到的聯繫管道。除了近幾十年來一些重要的多邊貿易協定外，亞太經合組織還是僅有的兩個國際組織之一，另一個是世界貿易組織，美國、臺灣、香港和中國都是該組織的正式成員。
隨著中美關係惡化和供應鏈重新安排，許多企業正在將生產設施從中國轉移到東南亞，並直接出口到西方市場。許多APEC國家不願在美國和中國之間做出選擇，這種平衡越來越難以維持。
有分析指出，鑑於自由貿易理想受到挑戰，COVID-19大流行擾亂了全球供應鏈，美國在貿易問題上的領導地位受到打擊，中美兩國正在努力平衡雙邊關係中的合作與對抗程度，本週APEC的基調將比過去幾年更加消極和具有防禦性。