觀察人士說，西方民主陣營加速圍堵，習近平為了保政權。（圖片來源：Adobe Stock）
【看中國2023年8月30日訊】中國國家主席習近平上週向非洲等國再提出總計140億美金的外援。觀察人士說，這筆資金中，少數無償金援確有助貧窮國家重建疫後經濟，但多數仍屬有息貸款，若利息不低且附帶條件，對非洲等國的吸引力恐不高。他們還說，在西方民主陣營加速圍堵中國的地緣態勢下，習近平為了保政權，拉攏非洲的「金錢外交」攻勢就算是筆「賠本生意」，也不得不撒幣。
習近平上週四(8月24日)於南非的金磚峰會上公開宣示：中國已成立總額40億美元的全球發展和南南合作基金，中國金融機構也將推出100億美元的專項資金，以落實全球發展倡議。其中，屬於無償外援的40億美元基金並非新增項目，而是從2015年首期的20億美元逐年擴增而來。
中國去年底才剛免除17個非洲國家、截至2021年底到期的23筆無息貸款債務，雖未揭露總額，但此發展凸顯，部分非洲國家已窮至還不出債的地步。
另外，中國對非洲大舉放貸十多年後，近年來也努力擺脫陷部分窮國於「債務陷阱」的惡名，例如非洲小國吉布地因還不出債，被迫讓渡港口抵債，讓中國設立軍事基地。
在此前提下，習近平為何還要在非洲大撒幣百億美元？
非洲等國缺資金 中國伸援手?
有分析說，歐美等大國仍在非洲競逐地緣影響力，中國此時不可能缺席，而非洲等發展中國家受疫情重創，現在對資金的需求孔急，中國也應履行大國義務，伸出援手。
只不過，習近平最新提出的這筆金援中，真正能幫到非洲等國的無償外援或無息貸款只佔極少數，多數仍是須償還的有息貸款，利率可能低至2%或高到10%都有。
據國際資料庫AidData的統計，中國於2000-2017年對全球165個政府、總額達8430億美元的貸款中，只有5%屬於無息貸款。
另據美國波士頓大學的統計，中國國有銀行於2000-2020年間總計借給非洲國家1600億美元，其中無息貸款的佔比也極低。
對此，總部位於倫敦的智庫查塔姆研究所(Chatham House)非洲項目負責人亞歷克斯·維恩斯(Alex Vines)在接受美國之音採訪時表示，非洲對資金的需求仍高，但中資的吸引力已不復往日，據他的統計，中國對非洲的借貸於2016年達295億美元的高峰後，就直落至2019年的76億美元。且過去中資聚焦大型基建的放款模式也不再可行，須務實調整並轉向可刺激增長、提供附加價值或加速工業化的中小型企業。
經濟緊縮 中國對非貸款轉型?
維恩斯說：「我認為，最大的轉變是中國於約翰內斯堡金磚峰會上的清楚宣示。中國深知，非洲需加快工業化(進程)，減少基建。我想，北京認知到，給要求基建的非洲人開空白支票(提供巨額資金)的作法不再可行，一方面也是因為中國經濟緊縮。」
他說，非洲對中資的依賴仍深，因此，這筆金援對部分決策理性且能締造經濟增長的國家來說，助益頗大，但對一些已經過度借貸且經濟停滯的國家來說，可能僅有借新債還舊債的功能，若再盲目舉債，恐落入和吉布地一樣，必須讓渡國有資產或靠開採礦產等天然資源來抵債的窘境。
例如，非洲國家中，讚比亞、衣索比亞和迦納等國現已債臺高筑，急需和中國進入債務重整的討論。
現旅居馬來西亞的南非國際事務研究所(SAIIA)中非研究員江詩倫(Lauren Johnston)也同意，非洲各國管理貸款的能力不同，因此，這筆中資外援能給非洲各國帶來的效益也各異。同時，中資的借貸模式也必須調整，不再集中對國企的大型基建放款，而是進行
「在地化」鬆綁，聚焦中小型民企的資金需求，因為一些具有增長潛力的地方企業可能僅需要幾百元美金，就可以創造出更多價值。
她說，貸款本身是中性的，借貸方無力創造更大的資金效益才是債務危機的源頭。
非洲經濟起飛 中國有利可圖?
江詩倫認為，中國經濟是真滑坡、還是陷入轉型陣痛期還有待觀察，但就算增長確實放緩，此時中資轉向投資經濟還在起飛的非洲，也很合理，因為若投資標的對了，報酬可能比投資中國更可觀，更何況，中方也有擴大採購非洲產品的計畫。
江詩倫告訴美國之音：「中國採購非洲制產品的決心，越來越堅定。他們已設立採購管道，並透過此一方式，也可以幫助非洲積累外匯並有能力返還貸款。所以，(中國)採購(非洲)資源，推動(雙邊)貿易的力道也越來越強。」
據總部位於北京的睿納新國際諮詢公司(Development Reimagined)執行長芮婉潔(Hannah Ryder)透露，中國多年來對非洲提供的外援形式非常複雜，有不需還款的金援,也有合資企業的股權結構或無息及有息貸款，其中，提供的貸款通常利率可低至2%，還款期可長至20-30年，非常優惠，但金額偏高，也多用於大型交通或電廠基建，但其他中國商業銀行提供的貸款利率就可能高達7%-10%，端看各項目的風險和各國的經濟條件。
因此，她說，中國新增的這筆百億資金會為非洲帶來多大效益還有待觀察，因為部分國家的貸款意願偏低，即便他們處於急需資金來刺激增長的兩難中，且中方在放款時，也強調「雙贏」，要兼顧中國的經濟利益，例如，提供中企製造業入主非洲的商機，同時，中國也偏向和非洲國家的政府合作，而非民間。
因此，芮婉潔不認為，中資會減少對基建項目的貸款，因為許多非洲國家領導人，包括一帶一路沿線國家仍積極向中國招手，希望提供資金，來建設基礎設施，以刺激經濟。
她說，不管是基建、還是中方最新允諾支持的中小型、加速「工業化」的項目，流向非洲的資金越多、越便宜、還款期越長，對非洲的越有利。
芮婉潔告訴美國之音：「我們需要大量的資金流向非洲國家，這些龐大的資金必須極度便宜，幾近(無償)援助，要讓我們有能力償還，而且償還期應長達50年，而非只有20年，因為部分增長有時得花這麼長的時間才能浮現。」
大國地緣角力下 中國撒幣收買非洲盟友
至於中國是否藉金磚國家來拉攏反美勢力，維恩斯說，雖然非洲各國長期有不結盟政策，在美中之間選邊站的可能性不大，但大國持續在非洲競逐地緣影響力，中國當然也不能輕忽。
維恩斯說：「中國(對非洲的金援)比較謹慎些了，但它還是得著眼地緣政治。歐美國家正加大力道，在非洲競逐影響力，所以，中國不宜在此時大幅減碼，特別是當非洲人不斷要求中國擴大交往時。」
位於南臺灣高雄的中山大學政治研究所助理教授黃韋豪也直言，中國對非洲的貸款就是「金錢外交」，是一種收買盟友的傳統套路，目的在拉攏更多反美勢力。
黃韋豪告訴美國之音：「中國的外援以貸款為主，他們也意識到這筆貸款其實賺不了錢，是個賠本生意，所以他們內部有進行調整......可是在這一兩年來，不只是美國，很多美國的盟友對於中國的圍堵態勢持續在增強，那中國可能也要去尋找它自己的盟友，這是一個蠻傳統的做法。」
黃韋豪說，中國若提供非洲無償外援或優惠貸款，收買的成效較佳，但若是一般貸款，甚至沿襲舊思維，收取的利率高出世界行情，甚至附帶苛刻的條件，例如要引入中企或中國勞工，恐對非洲不具吸引力，也易引發各國民意反彈，徒增各國的政治動盪。
他說，中國經濟緊縮，地方政府普遍缺錢，但中央財政仍充裕，在習近平保政權優於保經濟的思維下，對非洲的金錢外交就算是筆賠本生意，他也不得不撒幣，以擴大朋友圈，應對西方民主陣營對中國崛起的圍堵。
(文章僅代表作者個人立場和觀點)
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