李強要改造城中村 和上次「缺德的發明」不同？(圖)

中國國務院總理李強表示推進城中村改造。（圖片來源：Zhong Zhi/Getty Images）

【看中國2023年7月25日訊】（看中國記者李正鑫綜合報導）中國國務院總理李強日前主持召開國務院常務會議，表示推進城中村改造。這次與被稱為「缺德的發明」的棚改貨幣化去庫存有什麼不同？對房地產市場有何影響？

中國老舊小區和城中村改造

據中國《華夏時報》等媒體7月24日報導，中國住建部等七部門印發了《關於紮實推進2023年城鎮老舊小區改造工作的通知》（下稱《通知》），部署各地推進城鎮老舊小區改造計畫實施，謀劃2024年改造計畫。

《通知》顯示，要抓好樓道、環境和管理等3個重點，消除安全隱患，加強「一老一小」等適老化及適兒化改造等。並且，還首次對下一年度的改造計畫進行部署，鼓勵具備條件的項目提前至今年開工實施，並將改造範圍擴大至2005年底前的住宅小區。

此前在7月21日，中國國務院總理李強主持召開國務院常務會議，審議通過《關於在超大特大城市積極穩步推進城中村改造的指導意見》。

會議提出，「實施城中村改造是改善民生、擴大內需、推動城市高質量發展的一項重要舉措。」

輿論熱議並質疑，這是否是「棚改2.0版」？

棚戶區改造2.0版？城中村改造也有不同

棚改（棚戶區改造）原是一項重要的民生工程，被北京當局稱為是構建房地產市場長效機制的重要組成部分。但是貨幣化安置的出現，慢慢讓棚改走了樣、變了味兒。

棚改的貨幣化安置以全世界絕無僅有、政策上大開大合的方式啟動了一場全國性的樓市狂歡，短短3年間徹底逆轉三四線城市的樓市。在這個過程中，中國央行通過抵押補充貸款（PSL，即Pledged Supplementary Lending的縮寫）釋放貨幣3萬億元。

中國財經分析人士齊俊傑曾撰文認為，貨幣化安置是一個缺德的發明，是定向投放貨幣的，也就是貨幣投放在哪裡，哪裡就出現明顯的貨幣超發。所以只要棚戶區改造所到之處，房價就會飆升。這就是漲價去庫存的邏輯，拆遷給錢，然後人們加上自己的收入全部都變成首付，去向銀行貸款。並且，一旦棚戶區改造基本完成，去庫存完成，當地政府馬上會出臺政策進行限售，美其名曰防止樓市暴漲，說白了就是不讓人賣，沒有賣盤，房價就不可能跌下來。很多三四線城市，租房回報率連1%都不到，而且根本就租不出去。說明根本就沒需求。房地產不但在扭曲中國經濟，更是在透支年輕人的生活和未來。最後大量安置得到的資金轉換成了個人住房按揭貸款，有限責任變成了無限責任，看起來銀行和金融系統安全了，不會發生系統性金融風險了，但是上演了一場系統性的社會風險。

中信證券分析師陳聰等人日前在《本輪城中村改造的承繼和創新》的報告中認為，本輪城中村改造和歷史上的棚改有些不同，棚戶區改造是針對全國的，大量貨幣化資金投入，使得三四線城市房價上漲過快。且三四線城市人口和產業相對薄弱，開發規模過大，增加了經濟運行長期風險。本輪城中村改造則專門針對超大特大城市，由於一線城市的城中村情況更加複雜，本輪改革可以說是啃硬骨頭的改革，這可能意味著資金投入速度更慢。

也有分析認為，城中村改造主要是面向超特大城市，有可能是房票安置制度，即以地換房或以房換房，也是為了房地產市場去庫存。

地方政府責任與債務令人關注

另外，值得注意的是，無論是棚改、老舊小區改造、城中村改造從最初就設定了地方政府責任，例如，2021年12月，中國住建部、發改委和財政部發布了《關於進一步明確城鎮老舊小區改造工作要求的通知》，強調各地確定改造計畫不應超過當地資金籌措能力、組織實施能力，防止盲目舉債、增加政府隱性債務。

不過在此之後的一年多時間裏，隨著房地產市場的下行，地方政府財政壓力不斷增大。根據中國財政部公布的數據，2023年，上半年政府性基金預算收入23506億元，同比下降16%，僅完成預算的30%。其中，國有土地使用權出讓收入18687億元，同比下降20.9%。在土地財政縮水的背景下，地方政府債務問題更加受到各方關注。

(文章僅代表作者個人立場和觀點)