擴員去美元 金磚五國會成反美陣營嗎？(圖)

俄羅斯總統普京和中國國家主席習近平出席金磚國家領導人巴西利亞會晤。（圖片來源：Mikhail Svetlov/Getty Images）

【看中國2023年7月18日訊】根據中國外交部網站的消息，中共中央外辦主任王毅7月14日與印度外長蘇傑生(Subrahmanyam Jaishankar)在雅加達會晤時，雙方同意啟動金磚國家擴員進程。金磚國家擴員，「去美元化」和建立金磚共同貨幣將是8月在南非召開新一屆「金磚」峰會(BRICS Summit)的首要議題。

有分析人士說，越來越多的區域大國有興趣加入「金磚五國」，顯示出該組織作為一股新的地緣政治力量，其影響力日益增加。同時，這也預示著美國領導的現行國際秩序，特別是經濟秩序和金融體系將遭受日漸嚴重的挑戰。「金磚五國」會蛻變成一個反美和反西方的陣營嗎？

多國希望加入「金磚」，「反美」不是主因

第15屆金磚國家領導人峰會定於8月22日至24日在南非約翰內斯堡舉行。南非總統西裡爾·拉馬福薩(Cyril Ramaphosa)7月9日證實，已有多個國家申請加入金磚國家合作機制，這將成為將於8月金磚峰會的主要議題之一。

6月初，在南非開普敦舉行的「金磚五國」外長會議期間，南非駐金磚國家無任所大使阿尼爾·蘇克拉爾(Anil Sooklal)就已透露，已經有19個國家表示要加入「金磚國家」，其中13個提出了正式申請，6個表達了意向。這些國家中包括沙烏地阿拉伯、伊朗、阿根廷、古巴、埃及、土耳其、印度尼西亞、阿拉伯聯合大公國等。另有報導說，法國總統埃馬紐埃爾·馬克龍(Emmanuel Macron)也有興趣參加本屆金磚峰會。

由於這些國家都是區域經濟強國以及發展中國家，很多分析人士認為，它們一旦被納入， 這不僅會增加「金磚國家」的體量，也會讓「金磚國家」在國際社會中釋放更多的聲量，特別是對美國領導的國際經濟和金融秩序形成挑戰。

目前，金磚國家五個成員國共同佔據了全球40%的人口和23%的經濟總量。據英國宏觀經濟研究機構橡果宏觀諮詢公司(Acorn Macro Consulting)公布的數據，在基於購買力平價的水平下，2022年「金磚五國」佔世界GDP的比重達到31.5%，超過了由發達工業國家組成的七國集團(G7)。G7所佔比重為30.7%。

美國公共政策智庫美國安全研究所(American Security Project)去年在一份報告中稱：「西方應該為這些國家可能加入‘金磚國家’而感到擔憂，因為它們都是全球經濟的重要參與者。」報告說，「由於美國越來越不重視發展中國家，南半球國家正在失去對西方世界秩序的信心。」

多倫多大學金磚五國研究小組共同主任約翰·柯頓(John Kirton)認為，這些國家應該是被中國的錢所吸引。

「因為它的主要成員中國仍然被視為擁有大量資金。這些國家需要它，比如，阿根廷，阿根廷嚴重依賴國際貨幣基金組織的資金支持，希望也需要額外的資金來源，因此他們認為，通過成為金磚國家成員，他們可以更好地進入金磚國家新開發銀行以及中國所在亞洲基礎設施投資銀行的各種機制。當然，還有‘一帶一路。伊朗、敘利亞、委內瑞拉都是這樣的。」

美國塔夫茨大學研究新興國家聯盟(Rising Power Alliances research)研究可持續發展和全球治理的助理教授米哈埃拉·帕帕(Mihaela Papa)也認為，很多國家希望參加這個發展中國家的「俱樂部」是希望獲得更大的利益。不過，她還相信，相比北約和歐盟這些組織，金磚國家的「低門檻」也是很多國家踴躍參加的原因之一。

「你看看金磚國家，這是一個目前並沒有設定很高加入門檻的機構。因此，這是一項無需任何成本的努力。您提交申請，你也不需要做這個或是那個。」

南非比勒陀利亞大學(University of Pretoria)國際發展法與非洲經濟關係專業教授丹尼·布萊德洛(Danny Bradlow)告訴美國之音，雖然這些國家希望獲得更多的資源，但是，改革全球經濟治理，使其更能回應全球南方的需求也應該是他們的共同目的。

「從某種程度上可以概括地說，大多數國家都對改革全球經濟治理有興趣，希望使其能夠更好地回應全球南方的需求。他們將‘金磚國家’視為實現這一目標的工具，而這本來也是‘金磚國家’的目標之一。我認為他們中的一些人將其視為全球南方發出聲音的新方式和解決所關注問題的論壇。」

南非「金磚」大使蘇克拉爾在接受採訪時也曾表示，「你在這裡看到的是，這些國家希望在不斷發展的全球架構中擁有更大的發言權。」蘇克拉爾說，「他們希望看到一個多極、多文化和多文明的世界，不被一兩個霸主統治，他們有更多的獨立性和選擇來決定什麼最符合他們的利益。」

「金磚四國」成立之初，它也將自己描繪成一個尋求打破西方對全球經濟霸權的經濟集團。「金磚五國」自烏克蘭戰爭以來的表現也令西方擔憂。金磚國家成員中都沒有批評過俄羅斯。「中立」的「金磚國家」非但沒有參與西方對俄經濟制裁，中國和印度甚至增加從俄羅斯進口石油等能源。在烏克蘭戰爭最激烈的時候，南非與中俄舉行聯合軍演。

「金磚四國」的概念源自前高盛集團首席經濟學吉姆·奧尼爾(Jim O’Neill)。他在2001年創造了「金磚四國」(BRIC)這個詞，特指代表著未來成長機遇的四個新興市場國家：巴西、俄羅斯、印度和中國。

2006年9月，金磚四國」外長在紐約聯合國大會期間舉行首次會晤，「金磚國家」開始以一個經濟集團為世人所知。2011年，「金磚四國」首次擴容，納入南非，並改稱為「金磚五國」(BRICS)。去年6月，中國在舉辦第14屆「金磚」峰會上首次提出擴員的倡議。倡議出來後，得到了包括伊朗、阿根廷等發展中國家的積極響應。

「金磚」內部對「擴容」有分歧，中印關係尤堪憂

根據中國外交部網站消息的消息，中共中央外辦主任王毅7月14日在雅加達應約會見印度外長蘇傑生時，雙方同意啟動金磚國家擴員進程。

但蘇傑生6月曾表示，擴員的討論還在進程中。他說：「這仍然是一項正在進行的工作。我們正以積極的意圖和開放的心態來解決這個問題。」他告訴媒體。「這有很多方面。其中之一是鞏固現有金磚國家成員之間的合作方式。第二部分是金磚國家如何與非金磚國家接觸。第三部分是我們如何看待金磚國家可能的擴張，什麼形式最為適當，這也是我們需要努力的事情。」

印度曾明確表示反對擴員，不過，由於申請加入「金磚五國」的國家中有印度的朋友，現在表示可以擴員，但是必須制定標準，並將新成員限制到五個。

分析人士擔心，中印之間的緊張關係將對金磚國家的未來發展產生決定性影響。中印長期陷入邊界爭端。2020年6月，兩國的邊境衝突幾乎導致當年晚些時候的金磚國家峰會被取消。同時，這也促使印度進一步深化與美國、歐盟的合作。印度不僅是美、日、印、澳(QUAD)四方安全對話的成員，還參加了今年在日本廣島舉行的G7會議。分析人士認為，日本邀請印度、巴西和印尼等八個國家出席G7會議也顯示西方已經注意到了金磚集團的這一變化，並正試圖加以遏制。

印度知識精英普遍認為需要在金磚國家中採取「平衡」和「靈活」的做法，既要在金磚國家中發揮引領性作用、謀求經濟利益，又要與中俄保持適當距離，同時，防止中國把「金磚五國」變成中國跟風者的大本營。

巴西和南非也反對擴員，兩國更希望「金磚五國」是排他性的俱樂部，這樣他們的利益會被照顧到。

南非比勒陀利亞大學布萊德洛認為中國希望「金磚五國」擴容應該有與美國競爭，推進其全球進程的考量。

「如果金磚國家與美國的競爭繼續下去，擴大後的金磚國家可能會成為一種支持；金磚國家確實在努力促進相互之間的貿易和商業，因此擴大的金磚國家可以幫助中國經濟；擴大後的金磚國家將在國際事務中發出更有影響力的聲音，而中國作為最有影響力的金磚國家成員將能夠從這為全球治理改革創造的機遇中受益。」

塔夫茨大學的帕帕說，北京把「金磚五國」視為其全球影響力的一部分，「金磚五國」的擴張對北京推進其全球進程越來越重要。

「中國提出了非常具體的全球倡議，如果中國想要實施其全球倡議，就需要其他國家的支持……中國提出全球發展倡議的時間與提出‘金磚+（金磚擴容）’會議差不多在同時。所以你看，這關係到如何真正實現中國的國際關係願景，如何贏得支持和發展勢力範圍。」

2021年9月，中國提出了全球發展倡議。2022年6月，在中國主辦了第14屆金磚國家領導人峰會上，中國國家主席習近平提出「中方願同金磚夥伴一道，推動全球發展倡議走深走實。」

中國提出擴容後，俄羅斯也作出了積極的回應。南非比勒陀利亞大學布萊德洛指出，俄羅斯之所以贊成擴員，是因為俄羅斯「處境獨特，因為烏克蘭戰爭以及俄羅斯所受的制裁，俄羅斯樂意看到金磚擴員，因為這樣會打開了更多的機會。」

俄羅斯國家杜馬主席維亞切斯拉夫·沃洛金(Vyacheslav Volodin)在去年6月也曾提出過組建「G8」對抗西方的概念。當時，沃洛金錶示，俄羅斯、中國、印度、巴西、土耳其、印尼、伊朗、墨西哥，這八個國家按購買力平價計算，GDP比西方的G7高出24.4%，而美國親手推動了這些沒有制裁俄羅斯的國家組成了「新的G8」集團。

「金磚國家」對創建共同貨幣並沒有共識

「去美元化」(de-dollarization)和建立共同貨幣將是本屆峰會的另一個重要議題。6月的金磚外長會議上也就這個問題進行了深入的探討。

但在這一問題上，塔夫茨大學的米哈埃拉·帕帕教授認為金磚國家並沒有達成共識。

「所以就金磚國家貨幣而言，這很有趣，因為來自不同國家的信息非常不同。如果您查看俄羅斯官方消息，就會發現（他們說）我們需要一種新的金磚貨幣。我們正在開發一種新的金磚貨幣。當你看看巴西和盧拉總統時，他認為新的金磚國家貨幣需要像歐元。幾天前，印度外交部長蘇傑生表示，基本上完全不存在金磚國家貨幣的想法。他是在否認這一點。與此同時，南非是8月份下一次磚峰會的東道主，他們說的是，我們將探索不同的選擇。因此，從金磚貨幣的角度來說，你會發現金磚國家並沒有明確的共識。」

由金磚國家共同成立的新開發銀行副行長兼首席財務官馬磊立(Leslie Maasdorp) 7月初在接受彭博電視採訪時說，金磚國家目前還沒有建立共同貨幣的計畫。他說：「任何替代方案的開發都會是一個中長期目標，目前沒有建議設立金磚國家貨幣。」

他還說，雖然金磚國家正在推動以本幣進行更多貿易，但他們還沒有準備好挑戰美元的全球主導地位。

近年來，中國、巴西和俄羅斯都曾採取了一些「去美元化」的實際行動，在國際貿易結算中尋求以非美元貨幣完成跨境交易。有越來越多的國家與中國達成協議，在雙邊貿易中用人民幣進行結算。

3月29日，中國和巴西宣布達成新的協議—雙方貿易以本國貨幣結算，不再使用美元作為中介。4月26日，阿根廷政府宣布將使用人民幣替代美元，來支付從中國進口的商品。俄羅斯、伊朗等是因為美國制裁，而被迫使用人民幣結算。印度最近也表示，在購買俄羅斯石油時開始用人民幣結算。

馬磊立說，甚至人民幣作為儲備貨幣也有很長的路要走。根據國際貨幣基金組織(IMF)公布的數據，截至去年底，美元在全球外匯儲備中佔比為58%，之後依次是歐元（20%）、日元（5.5%）、英鎊（4.9%），人民幣只能排到第五，佔比為2.7%。

「金磚國家」成就有限

迄今為止，「金磚五國」最為重大的成就就是正在構建中的「金磚國家」開發銀行(NDB)和應急儲備安排(CRA)。2014年，金磚國家用500億美元（約460億歐元）的種子資金，推出了新的開發銀行，作為世界銀行和國際貨幣基金組織之外的一種替代。應急儲備安則是為了支持在支付方面有困難的成員國。

這可能也是金磚國家對許多其他發展中經濟體和新興經濟體有吸引力的原因之一。2021年，新開發銀行向新成員開放，埃及、阿拉伯聯合大公國、烏拉圭和孟加拉國相繼參股。

不過，與世界銀行相比，新開發銀行在投資方面的表現相對較弱。自2015年以來，新開發銀行資助了約96個項目，金額達330億美元，而世界銀行2022年6月結束的財年年度撥款近670億美元。

「金磚五國」在其他方面的表現也有限。金磚五國作為一個整體要求建設更為合理的國際體系，包括支持對聯合國安理會的改革。在聯合國安理會改革問題上，例如，雖然巴西、印度和南非支持改革聯合國安理會，以吸納更多常任理事國並取消現有常任理事國的否決權，但作為現任常任理事國的中國和俄羅斯卻並不支持。

在改革現有的全球經濟治理機構和安排（例如國際貨幣基金組織）方面也沒有成功。失敗的原因之一是各國（主要是歐洲國家）強烈反對改革，這些國家目前在國際貨幣基金組織中擁有主導聲音，如果真正改革，這些國家將失去這些聲音。

普京和南非金磚峰會

除卻上述深層的問題之外，分析人士擔心，今年的南非峰會議程可能會因俄羅斯總統普京的到會而受到影響。國際刑事法院(ICC)在今年3月對普京發出「逮捕令」。南非是ICC成員，如果普京踏入ICC成員國領土，相關國家「有義務逮捕普京」。

南非副總統保羅·馬薩蒂勒(Paul Mashatile) 7月14日在接受媒體採訪時表示，南非政府仍在努力說服普京不要出席金磚國家峰會。