拜登尚未發布限制美國在敏感行業對華投資禁令

【看中國2023年6月2日訊】雖然期待已久的、旨在限制美國對中國敏感行業投資的行政命令仍然沒有時間表，但一位財政部高級官員表示，政府在建立這一篩選機制時專注於「狹窄和量身定制」的方法。

在參議院銀行委員會週三的聽證會上，財政部負責投資安全的官員保羅·羅森（Paul Rosen）表示，官員們正在努力篩選美國的投資，這些投資「具有某些特定行業和子行業的專有技術和專業知識，如先進的半導體、人工智慧和量子計算等。 」

羅森說，該機制旨在阻止美國投資被用於增強「受關注國家」的軍事或情報能力的技術，比如中國對美國的經濟和安全利益構成挑戰。

在2022年頒布的兩項重要措施之後，該機制如果啟動，可能成為美國政府遏制北京軍事進步的另一個工具。2022年的兩項措施包括半導體行業新的出口管制規則和促進國內半導體研究和製造的《晶元法案》（CHIPS Act）。

美國政府正在與盟友接觸，包括本月早些時候在日本廣島舉行的七國集團峰會期間，七國集團領導人一致同意，對外投資限制可以補充針對入境投資和出口管制的現有工具。

反向外資審查

境外投資審查機制也稱為「反向外資審查」（Reverse CFIUS），外資審查指的是財政部下轄的美國外國投資委員會（CFIUS），該機構負責審查入境美國的投資。

為實現這一目標，總統的行政命令將首先在財政部內建立一個試點計畫，以收集有關對外資本流動的數據，戰略與國際研究中心（Center for Strategic and International Studies）貿易與技術項目主任艾米莉·本森（Emily Benson）說。

她對美國之音說：「資金要去哪裡，誰在為資本流動提供資金，資金正在湧入哪些行業，未來如果有的話，以便我們能夠更好地瞭解要限制什麼。」

建立一個外科手術式的，但足夠廣泛和有效的機制是具有挑戰性的。彼得森國際經濟研究所（Peterson Institute for International Economics）高級研究員馬丁·喬澤姆帕（Martin Chorzempa）說，首先，僅僅定義一家美國公司的構成，已經是「一項複雜的法律工作」了，考慮到投資經常流經多個國家和不同的基金。

還有人擔心，這些限制將增加美國高科技行業投資者的負擔，並嚇跑來做生意的外國公司。

「如果他們覺得他們將不得不在投資美國和投資中國之間做出選擇，有些人可能會認為他們在中國投資更有意義，」 喬澤姆帕對美國之音說。

緩解擔憂的一個方法是避免全面禁令，前國家安全委員會中國事務主任韋德寧（Dennis Wilder）說。韋德寧現在是喬治城大學（Georgetown University）美中全球問題對話倡議（U.S.-China Dialogue on Global Issues）的高級研究員。

韋德寧對美國之音說，要求公司報告在某些領域的投資，但不要求它們事先獲得美國政府的批准，將「減少對商業的干擾」。

至少自 2022 年 8 月以來，在 2021 年《國家關鍵能力防禦法》（NCCDA）的規定未進入《晶元法案》的最終版本之後，美國政府一直在努力制定行政命令。

去年10月，白宮表示正在推進該計畫，並提到「篩選向境外的投資」是其國家安全戰略下應對國家安全威脅的一種方法。

今年5月，參議院民主黨人提出了新的立法，以限制美國的技術和資本流向中國公司。如果該法案獲得通過，它可以補充政府可能頒布的任何行政行動。

北京表示，該計畫「這種行為損人不利己，不符合任何一方的利益」。

中國外交部發言人毛寧在週四的新聞發布會上表示：「中方堅決反對美方將經貿科技問題政治化、武器化，對產業界和私營部門之間正常的技術合作和經貿往來設置障礙，擾亂全球產供鏈穩定。」

對中國產品的關稅

與此同時，美國總統拜登（Joe Biden）仍在審查他是否希望維持特朗普政府時期對中國進口商品徵收的數十億美元的關稅。

去年，拜登政府啟動了對關稅的審查，要求各行業權衡其有效性和潛在的延續性。目前尚不清楚審查何時完成。

由於政府去年努力遏制高通脹，包括美國財政部長珍妮特·耶倫（Janet Yellen）在內的一些人建議取消一些「非戰略性」關稅。然而，觀察人士表示，在2024年美國總統大選之前，任何取消關稅的論點都不會在政治上受歡迎。

美國副貿易代表薩拉·比安奇（Sarah Bianchi）在週六接受路透社（Reuters）採訪時表示，美國政府正在對其審查採取分析的方法。

美國政府一直在努力緩解與中國的緊張關係，在一架美國戰鬥機於二月份在美國領空擊落了一個疑似中國間諜氣球後，這種緊張局勢急劇升級。已經有跡象表明兩國關係目前有所升溫，包括中國最高商務官員王文濤與美國商務部長吉娜·雷蒙多（Gina Raimondo），以及美國貿易代表戴琦（Katherine Tai）等在5月份恢復了高層會晤。

對總統行政命令的預期已經幾個月了，目前仍沒有正式的發布日期。目前尚不清楚這一延遲是不是與北京和解的更大戰略目標有關，還是因為建立這一機制的複雜性，以及為盟友提供更多時間的考慮。

「你不能真的推出這個全新的擴展工具，然後再去北京。相反，你不能去過北京，然後回來宣布這個大的工具，」本森說。「因此，必須有一個非常仔細的發布過程。這是一場豪賭。」

華盛頓和北京似乎都渴望在拜登於11月在舊金山主辦亞太經濟論壇（APEC）峰會之前改善關係。據報導，中國國家主席習近平有意出席這次峰會。

(文章僅代表作者個人立場和觀點)