美中拉美角力產物──《美國撤資中國盟友法案》(圖)
2022年1月27日，臺灣副總統賴清德與美國副總統哈里斯在宏都拉斯總統就職典禮上會面。（圖片來源：STR/Taiwan Presidential Office/AFP via Getty Images）
【看中國2023年5月1日訊】4月中旬，美國眾議院共和黨提出了一項名為《撤資中國盟友法案》（Defund China’s Allies Act），看起來與臺灣有關，比如其中規定禁止向某些不承認臺灣主權的國家提供援助；但其實主要與拜登政府上任之後「重返拉美」戰略有關。鑒於眾議院現在由共和黨掌控，此法案通過應該沒有問題，可以預測的是，本法案有助於臺灣今後結束邦交國兩頭通吃這種狀態。
法案出臺背景
3月26日，宏都拉斯與中國建交，與在臺灣的中華民國斷交。臺灣總統蔡英文當天指出，臺灣「不會和中國進行無意義的‘金錢外交’競逐」。中國外交部發言人毛甯則在27日例行記者會上說，宏都拉斯與中國建交不設任何前提，指稱臺灣才「慣於施展金錢外交」，警告「金錢外交沒有出路」。
兩造都指對方為金錢外交，但蔡英文並未否定臺灣援助宏都拉斯，只是說這種金錢外交無意義，一旦中國出更大的價格，這種邦交國就會追逐更多的金錢而去；但中方則稱自己施壓或利誘宏都拉斯與臺灣斷交，並否定自己對宏都拉斯施展金錢外交。
目前，臺灣的邦交國僅剩13個，其中7個位於拉丁美洲或加勒比海地區。中國在外交上貫徹「一個中國」的原則，就是用金援為誘餌，讓臺灣邦交國與臺灣斷交，實行外交孤立。這些位於拉美、加勒比海地區國家與臺灣斷交後迅速與中國建交，都獲得了貸款或援助。就在中國與宏都拉斯建交前，路透社於3月22日曾報導，該國向臺灣索取25億美元金援。宏都拉斯可能覺得這樣做顯得赤裸裸逐利，外交部長雷依納（Eduardo Enrique Reina）對路透社的報導予以駁斥：25億美元「不是金援」，是「協商的再融資機制」。
《撤資中國盟友法案》所列21個國多在拉美，其中包括與臺灣斷交的八國：哥斯大黎加、巴拿馬、多明尼加、薩爾瓦多、索羅門群島、基裡巴斯、尼加拉瓜和宏都拉斯。服務於拜登的重返拉美戰略，華盛頓在2021財年為這些國家提供近8億美元，用於推進與法案所列21個國家的關係。
台海關係成了拉美多國的滾滾財源
那些拉美國家與臺灣斷交並與中國建交之後，雖然都對所獲中國金援諱莫如深，但有專門研究機構對此做了研究。自由亞洲電臺的亞洲事實查核實驗室（Asia Fact Check Lab）根據公開資料，於4月21日發表一篇《拉美多國無條件和中國建交？細數北京的金錢外交》，對中國對一帶一路沿線國家的金援做了詳細分析，以下僅引證與臺灣斷交的國家從中國獲得的好處：
中國2018年成立了國家國際發展合作署（CIDCA），掛牌成立之前在商務部轄下，該機構的援助計畫主要投注在中亞、東南亞、太平洋島國與非洲。據波士頓大學全球發展政策中心（Boston University Global Development Policy Center）自2005年開始就追蹤中國在拉丁美洲與加勒比海地區（LAC）的貸款發放，最新統計顯示，截至2022年，肩負執行國家政策的中國國家開發銀行（Development Bank）與中國進出口銀行（Export-Import Bank of China）累計已對拉美與加勒比海地區發放貸款1360億美元，主要集中在2010-2015年間。
和中國建交與否，確實關乎獲得援助的多寡。威廉與瑪麗學院（College of William&Mary）專研中國對外援助專案（AidData）的執行主任波克斯（Bradley Parks）曾在合著著作《寄希望於北京》（Banking on Beijing）中說，北京不會提供援助給外交承認臺灣的國家，只有少數例外，「而和臺灣斷交的國家，平均每年會得到1.6個來自中國的專案。」例如：巴拿馬2017年與中國建交後，來自中國的投資與基礎設施建設金額已達18.6億美元。多明尼加於2018年與中國建交，迄今為止來自中國的投資與基礎設施建設金額已達4.9億美元；薩爾瓦多於2018年與中國建交，當年中國提供薩爾瓦多逾3000噸稻米，並承諾提供1.5億美元的援助用於促進當地社會與科技發展的專案。尼加拉瓜於2021年與中國建交後，中國隨即承諾捐贈100萬劑新冠疫苗，並向尼加拉瓜警方防暴部隊捐贈數量不詳的物資。
這些國家都是窮國，在臺灣與北京之間玩「誰給的錢多，就與誰做朋友」遊戲，成了它們的滾滾財源。
法案是對拜登政府「重返拉美」的否定
拉美歷來被美國視為「後院」，在美國的外交版圖和全球戰略中佔據獨特的地位。但拉美國家早就形成一個左派生態圈，對美國有強烈的抵制情緒。加上自從1990年代中後期以來，中國開始滲透拉美，拉美與美國的關係更形疏遠。近幾年崛起並當權的新左翼雖然不同於傳統左翼，在對美態度上相對積極務實，但相較此前掌權的右翼執政黨向美靠攏的立場明顯回縮，與美合作也更加審慎、戒備。與此同時，隨著拉美一體化重啟，拉美左翼整體呈現抱團取暖、聯合自強之勢，而且對美國現階段推行以lgbtqi+為核心價值觀的外交政策不滿，美國國務卿布林肯也不得不承認：拉美國家對美式民主制度的不信任感與日俱增，西式民主在拉美正經歷「清算時刻」，「脫美」「離美」的苗頭逐步顯露。
川普(特朗普)執政期間，提出重返拉美，為了減少對中國製造的依賴，還在墨西哥推行「近岸外包」，但因為移民、經貿、關稅等多個議程上的新舊矛盾，無法取得立竿見影之效。拜登上臺之後，重新組建拉美政策團隊，雖然師法川普「重返拉美」政策，在拉美高舉「美國歸來」大旗，加大戰略關注和資源投入，著重推行「民主善治」、治理移民、助力抗疫、幫扶復甦等議程，力求修復美拉關係，但最大的難題就是如何審慎對待域外力量在拉美的經營，這自然涉及中國也涉及到臺灣。
早在2021年2月，美國務院發言人在接受拉美媒體採訪時就表示，「中國是美國在拉美最大戰略競爭對手」，「限制中國影響力是美國在拉美的最大挑戰」。鑒於「中國的身影在美國後院起舞」多年，如果將中美在拉美的博弈公開化，必然開罪拉美，危及美國與拉美關係，因而不敢對拉美提出在中美之間選邊的要求。
2022年6月中旬在美國洛杉磯舉辦的第九屆美洲峰會（拉共體峰會），拜登政府本想在會上宣示「美國重返拉美」，但卻在拉美多國領導人缺席或抵制中開幕，又在上千人示威抗議中結束。會上，多國領導人集體譴責拜登政府的拉美政策和現有的泛美體系，墨西哥總統奧夫拉多爾號召各國捍衛國家利益，拒絕淪為大國「附庸」「僕從」，要求美國以「相互尊重取代封鎖和不公正的待遇」、「平視拉美」，建立「新的、充滿活力的美拉關係。玻利維亞總統阿爾賽抨擊美洲國家組織過時而無用、打著捍衛民主的旗號破壞民主原則，多國領導人提出以拉共體取代美洲國家組織，建立類似歐盟前身歐洲經濟共同體的「拉盟」。儘管拜登的頭牌拉美事務顧問、國安會高級主任岡薩雷斯聲稱拉美不是「大國博弈的棋子」，美國也不「要求拉美在中美間選邊站隊」，但與會拉美各國領導根本不賣帳，導致拜登「重返拉美」的戰略「出師未捷即瀕死」。
2022年中期選舉之後，共和黨重掌眾議院，拜登政府成了「跛腳鴨」，只見燒錢卻完全無法換來追隨的《美國撤資中國盟友法案》應運而生，那些眼中拿外交關係換金援的拉美國家無法再在美中之間兩頭通吃，也算幫臺灣小小地出了一口惡氣。
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