美國「選擇性脫鉤」 美中經貿關係還能改善嗎？

【看中國2023年4月14日訊】法國總統馬克龍訪華獲北京大額空客飛機訂單後，美國再次出現不應與中國在經濟上完全脫鉤，以及要軟化與中國經貿關係的聲音。

美國財政部長正探索通過訪華為波音爭取北京訂單的可能性。其根據是川普(特朗普)政府時期一項美中貿易協定。但美國信息技術和創新專家指出，涉及軍民兩用的高科技行業，美國必將逐漸與中國脫鉤，因為「中國的經貿政策根本不公平，經常是掠奪性的。」

美國財政部主管國際事務的副部長傑伊·山博（JayShambaugh）週一（4月9日）表示，美國並不尋求經濟上與中國脫鉤或限制中國的經濟增長。

「我們偶爾會因中國不同的經濟政策而出現問題，我們也將始終捍衛美國的經濟利益--但我們不會以任何方式試圖將這兩個經濟體完全分開，」山博對彭博電視臺說。「這既不切實際，也不符合我們的利益。」

上週，美國眾議院專注於美中競爭的委員會主席、共和黨籍眾議員邁克·加拉格爾指出，近期內美國不會尋求與中國完全脫鉤，而是選擇性脫鉤，即一些敏感材料的供應鏈將逐漸移出中國。

本週，美國商務部長雷曼多派出了兩名高級助手前往北京、上海，考察今年晚些時候她訪問中國的可能性。

「在過去幾年中，有一個現實已經形成，認識到脫鉤是不可能的，也不是美國和中國希望看到的事情。」外交關係協會貿易政策研究員伊努·馬納科(InuManak)說。

「原因很簡單，這很難做到。」美國智庫信息技術和創新基金會創始人兼主席羅伯特·阿特金森（RobAtkinson）說。「我們兩國之間的貿易流量非常大，……我們想賣給中國很多東西，中國賣給我們的某些東西很棒，對我們有幫助。」

美中關係近年來急劇惡化，雙方越來越將對方視為頭號戰略和經濟威脅。去年11月美國總統拜登與中國國家主席習近平會晤，以尋求改善兩國關係，但之後雙方在臺灣安全、間諜指控、技術安全和俄羅斯入侵烏克蘭等問題上出現了新爭端。

「選擇性脫鉤」最早由一些專家提出。2020年10月，美國前駐華大使洛德（WinstonLord）對《美國之音》說，「發動全面貿易戰、全面脫鉤最終會造成對許多美國工人、美國出口和一些行業的不利影響。」他認為，「選擇性脫鉤正在發生，集中在精準領域，而不是全面鋪開。」

「選擇性脫鉤」實際上是美國共和民主兩黨的共識。拜登政府下達多項命令，限制中國獲得美國先進技術及產品的措施，包括禁止對華出口高端晶元及其製造設備等產品，加速人工智慧數據中心裝配線撤離中國。

今年2月，新成立的眾議院美國與中國競爭特設委員會主席邁克·加拉格爾，在提出應對美中間「存在生死攸關的抗爭」的時侯，提出要說服美國人民瞭解為什麼要和中國「選擇性脫鉤」。

「我認為我們會慢慢走向選擇性脫鉤。」美國智庫信息和創新基金會負責人阿特金森說。「例如蘋果公司說，到本十年末，他們希望在印度生產大約一半的iPhone。所以我認為人們已經認識到我們已經變得過於依賴中國，而中國的經濟政策和貿易政策根本不公平，經常是掠奪性的，我們不應該受制於這些。」

本週，美國商務部長雷蒙多派遣兩名高級助手前往中國探路。他們是負責中國問題的部長高級顧問易明（ElizabethEconomy）和負責中國和蒙古事務的副助理部長斯科特·塔特洛克(ScottTatlock)，他們「將評估雷蒙多的中國之行是否會產生證明其合理性的成果。」

「我認為部分原因是看到了(法國總統)馬克龍去了，並為空客公司達成了一筆好交易。」貿易政策專家馬納科說。「我認為很自然地商務部也必須去，說，嘿，我們也需要為波音公司達成一筆好交易。」

財政部長雷蒙多正在尋求有成果的北京之行。她的根據是，2020年1月簽署的《美中貿易協定》，包括中國承諾在兩年內將其對美國商品和服務的採購額比2017年的水平增加至少2000億美元，其中可能包括購買波音飛機。

「川普政府時期的（貿易代表）萊特希澤（RobertLighthizer）大使談判達成了（美國與）中國第一階段協議。該協議要求中國購買一些飛機。我認為這些購買至今沒有完成，」馬納科說。

「所以我認為，也許她（雷蒙多）的意圖是，比如說，我們將執行第一階段協議。我們不會提新的要求，但是，看，我們之前就此達成一致，現在我們只是要求你履行承諾。」

自2017年以來，波音公司沒有報告來自中國航空公司的商用客機訂單。其中既有美中關係惡化的原因，也有波音737Max2019年3月發生兩起死亡人數346人的空難的因素。

波音公司估計，到2040年，中國航空公司將需要8,700架新飛機，價值達1.47萬億美元。

但北京很可能不會適應美國「選擇性脫鉤」的政策。中國外交部一位資深外交官週三（4月12日）警告說，除非美國從根本上改變對中國的態度，否則就如何維護兩國關係進行談判毫無意義。

拜登政府雖然沒有明確使用「選擇性脫鉤」作為其對華經貿政策的主要概念，但繼承了川普政府對抗中國在經貿領域不公平做法的大部分政策，而且在有些方面做得更為堅定。

「問題出在更先進的行業，尤其是被稱為兩用行業的行業，即既可用於商業目的又可用於國防目的的行業。」阿特金森說。「例如，計算機晶元是一個領域，我認為另一個領域是製藥。」

阿特金森說，很多人仍然不瞭解北京的野心，「他們想要的是在廣泛的先進技術領域佔據全球主導地位。」

「他們現在控制了世界上大約65%的高速列車市場，他們控制著很大一部分5G電信設備，他們控制著大約70%的太陽能電池板市場。」阿特金森說，問題的關鍵是，「中國採取竊取知識產權、強制企業技術轉讓、大規模補貼等措施」，才獲得了「比較優勢或競爭優勢」。

阿特金森是最早提出「選擇性脫鉤」的專家之一。他認為，美國需要減少與中國在技術和製造業等關鍵領域的經濟相互依賴，以保護美國的經濟和國家安全利益。

「我給你舉個例子，」阿特金森說。「在中國有一家公司叫京東方，它是最大的顯示器製造商之一，它生產電視屏幕，基本上，中國現在擁有70%的LCD顯示器市場，京東方最近建造的工廠之一，我相信是一個OLED顯示器工廠，也就是高端顯示器，有機發光二極體，他們支付了該工廠成本的10%，政府支付了90%，世界上沒有人這麼干的。這簡直太離譜了。你怎麼跟一家所有設備90%成本由政府支付的公司去競爭？這就是我所說的，我們必須有選擇脫鉤的意思。我們不能讓中國真正從這些不公平做法中受益，因為這是他們有意設計的。在這種情況下，他們專門為讓韓國的三星和LG這兩個主要參與者出局而設計的。他們的目的是讓他們破產，那是他們的目標。」

(文章僅代表作者個人立場和觀點)