美議員推立法撤中國最惠國待遇 中美貿易回23年前(圖)

美國國會參議員推出議案撤銷中國最惠國待遇。（圖片來源：Adobe Stock）

（看中國記者李正鑫綜合報導）美國國會參議員推出新議案，若獲得通過並生效將撤銷中國最惠國貿易待遇，這會使中美貿易回到23年前，也將對中美兩國的經濟關係產生重大影響。

美國國會參議員推出議案撤銷中國最惠國待遇

據美國之音3月22日報導，美國國會共和黨聯邦參議員喬什·霍利（Sen. Josh Hawley, R-MO）推出一項新議案，這項名為「終止與中國正常貿易關係法」（Ending Normal Trade Relations with China Act）的法案將在生效後兩年之內，撤銷中國的最惠國待遇，取消中美兩國20多年來的這種貿易關係。

這是霍利參議員最新提出的「重建美國的勞工計畫」（Worker’s Agenda to Rebuild America）的第一部分。霍利辦公室的聲明稱，中國是美國最大的對手。「為了贏得在就業、工業和未來的激烈經濟競爭，美國必須回到美國成功的長期模式：強大和獨立的工人」。

除了取消中國的最惠國待遇，這部法案將允許美國對中國進口商品徵收更高的關稅，並允許總統對部分來自中國的進口商品徵收更高的稅率。

「當我們面臨與中國競爭的新時代，我們華盛頓需要一個計畫，能夠讓我們的勞工階級強大和獨立，」霍利在聲明中說，「我們可以從取消23年前華盛頓精英獻給中國的甜蜜交易開始—終止正常貿易關係，施加高額關稅，並保護美國工人。」

霍利指出，給予中國最惠國貿易待遇的做法導致美國製造業在過去20年間失去370萬個工作機會。

法案在提出後必須先獲得相關委員會審議和表決支持，之後才能送交院會等候表決。在通過參眾兩院後，法案方可送至白宮由總統簽署生效。

美國給予中國最惠國待遇的歷史 曾和人權掛鉤

最惠國待遇 (Most Favoured Nation,MFN) ,在國際貿易學中指締約國一方現在和將來給予任何第三國在貿易、關稅、航運、公民法律地位等優惠和豁免，也都給予締約國對方國家。享有最惠國待遇的國家稱為受惠國，依據多是一項雙邊或多邊條約的規定。需要注意的是，優惠是相對於一般關稅稅率而言的，因此最惠國待遇往往不是最優惠稅率，在最惠國待遇之外，還有更低的稅率。

根據世界貿易組織（WTO）的最惠國待遇條款，WTO成員在與其他成員貿易時應一視同仁，實施同樣的關稅減讓、特權、優惠或豁免。而某成員如果被取消最惠國待遇，意味著其向其它經濟體出口的商品將被徵收更高的關稅。

美國參議院2000年9月19日投票給予中國永久性正常貿易關係地位，為中國在2001年加入世界貿易組織（WTO）鋪平了道路。永久性正常貿易關係地位也被稱為永久性貿易最惠國待遇。

2000年10月，時任美國總統的克林頓（Bill Clinton）在白宮舉行了一場隆重的法案簽署儀式。

這項法案規定，一旦中國加入世貿組織，將給予中國永久正常貿易關係（即永久最惠國待遇）。美中兩國已就中國加入世界貿易組織（WTO）達成協議，為中國入世掃清了障礙。2001年，中國正式成為世貿組織一員。

有關貿易最惠國待遇和中國入世問題在1990年代一直是美國對華政策中引發辯論的話題。在中國享有與美國的永久正常貿易關係之前，根據美國《1974年貿易法》，中國等非市場經濟國家不能自動享有貿易最惠國待遇，需要一年一審，由總統向國會提出延長的請求。1989年之前，中國的最惠國待遇審查基本都順利通過。

1989年天安門事件之後，中國的人權狀況引發美國擔憂，一些人權組織和國會議員提議取消中國的最惠國待遇，以懲罰中國踐踏人權的行為。儘管美國最終仍然決定延長中國的最惠國貿易資格，但是行政當局和國會都會在年度審查中表達對中國的人權關切。

1993年，克林頓正式宣布在最惠國待遇問題上附加人權條件。他頒布一項行政命令說，如果中國沒有在人權方面有全面、重大的進展，中國將失去1994到1995年度的貿易最惠國資格。

克林頓政府希望中共政府在人權上做出讓步，以延續最惠國待遇。然而，人們很快意識到，美方所希望的那種進展是不可能實現的。

1994年5月，克林頓宣布繼續給予中國最惠國待遇，並將貿易與人權脫鉤。他表示，美國將採取新的人權戰略，將中國人權問題納入國際多邊議程以及支持中國的非政府組織。

前美國駐華大使、當時在美國國務院擔任亞太事務助理國務卿的溫斯頓．洛德（Winston Lord）回憶說，克林頓政府並沒有真心推行這一政策，「克林頓總統犯了個大錯，給自己的政策拆臺」。

(文章僅代表作者個人立場和觀點)