城市規劃修改項目的公眾聽證會上的激辯(圖)
加拿大國會大廈 （圖片來源：PATRICK DOYLE/AFP via Getty Images）
【看中国2022年6月21日讯】在加拿大民主法治社會，土地私有，業主可以請設計方幫助自己申請改變土地規劃性質而獲得更大利益。但任何修改城市規劃法規的事都要告知社會鄰里，請大家發表意見。這和中國規劃部門的領導拍腦袋就可以改變規劃完全不同。每個人都可以發表意見，但必須是理性的討論問題。最後能否達成共識，是這個規劃項目能否繼續進行的關鍵。
最近為我們的一個項目開了一個公眾聽證會，過程十分激烈，好像一場排球比賽你來我往。我們公司團隊與市政府規劃部門團隊、以及業主聘請的公關顧問密切配合，沒有讓公眾們打來的任何一個球落在我們的場地上。
這個項目位於某大城市的兩條主幹道的街角地，地塊有0.17英畝大，兩條公交線的公共汽車站都在基地旁。背後的區域全是獨立屋。基地現有的詳細規劃只允許一棟獨立屋。我們設計了五套鎮屋，每個主單元加一個次單元共十個單元。
按照民主社會的規劃流程，修改規劃法規必須通知方圓一里地的居民，給大家提意見的機會。許多街坊鄰居們看到政府寄來的聽證會通知，一個單元被改為10個單元就著了急，生怕自己的住宅或社區的生活質量會下降。會前市政府規劃師就已經收到4封反對信，其中有些還是很多人簽名的。還有很多街坊鄰居提出申請，參加網上聽證會。
從市政府的角度，這個項目雖然不大卻很受市政府關注。白天，我們與市政府規劃部門的經理和具體負責這個項目的規劃師開了會，通常規劃部門經理是不參與會議的。我們進行了簡單的演練，來確保網路會議不會出現技術故障，我告訴了市政府規劃師我們對公眾集中的一些意見的考慮和準備的回應。業主還在我公司的建議下聘請了公關顧問。
這個區的市議員很關注支持這個項目，晚上的公眾聽證會他也來參加了，雖然他不發表任何意見，但出席本身就是很少見的，已經足以表達對項目的關注。
會議一開始，市政府負責的規劃師例行公事介紹會議流程、注意事項。其中有一條我認為是新移民討論問題時應該特別注意的，她提到：「本市政府提供包容的環境，無論是誰可以各抒己見，但不能對別人進行侮辱、或對種族、信仰等進行攻擊。發表歧視言論將立刻被禁止發言⋯⋯」這是加拿大的基本價值觀的表現，很多外來的人不明白。民主社會裏你有權力維護自己的利益和表達自己的需要，但不能去詆毀別人或傷害別人的利益。
在市政府規劃師和我們公司對該項目進行了介紹後，激烈的問答部分就開始了。
基地側面的鄰居先發難：「你們二層的陽臺和屋頂的平臺都能看到我的院子，我孩子的臥室對著那邊，我們的私密性就沒有了！公關顧問曾是我們這個區的前市議員，我不明白他怎麼會出現⋯⋯」
話音未落，市政府的規劃部門經理立刻打斷他，說：「我們不要討論私人問題，只討論項目問題！」跑題也是新移民容易出現的問題，往往把技術問題變成人身攻擊。在加拿大不允許這樣做。
我公司回答：「對比目前的詳規，這個修改詳細規劃的方案對你的私密性其實是很大的改善！這裡的詳規限高本來就是3層，原本獨立屋只需對你那邊留1.2米的退線距離，1.2米什麼樹都種不了。直接申請施工許可證無需走規劃流程，政府規劃部門不會審議我們的設計，建築規範不能限制我們設計陽臺對著你的房子，也不能限制我們設計屋頂平臺，那麼新住戶就會站在幾乎是你院子邊上9米高的位置直接看你的院子。而新的規劃，建築距離你那邊的紅線退到近10米遠，邊界有1.8高的木柵欄阻擋，還有1.8米寬的綠化帶可以種大樹，樹冠會遮擋二層、三層的視線，反而增加了私密性。」
緊接著北邊的鄰居也提意見：「你們做了一個非常好的設計，但是你們為什麼要設計5套房，三套不行嗎？離我的後院那麼近，日照能保證嗎？你們的房子要建三層高，這個地區沒有那麼高的房。這個地區有三千套住宅正在興建，你們為什麼非要在這裡建這麼多？是為了開發商賺錢嗎？」
市政府規劃部門的經理說：「你說的三千套不是這個地段，是整個地區。即便如此，社會統計顯示，本市住房市場仍然供不應求。」
我們回應：「現在的規劃本來就是三層高，如果不修改規劃，設計新獨立屋也會是三層。在市政府召開正式報批前的預審會議時，我們提交了兩套陰影研究報告，一套是鎮屋方案，一套是當前規劃的獨立屋方案，結果證明，因為鎮屋是南北方向細長，加上45角逐層增加退線的設計，鎮屋方案的陰影對鄰居的陰影影響反而小於獨立屋。」在一個講道理的社會，用充分的調查研究做為論據，在辯論中才能站的住腳。我在工作中經常未雨綢繆，從一開始就考慮到了鄰居們可能有的顧慮，造就把陰影研究做了雙份的比較。
市政府負責的規劃師說：「我將把兩套陰影研究都提供到政府網站上，你可以下載看詳細分析。」
有人提出：「你們一共只提供五個車位。那要是多代人的家庭需要更多車怎麼辦？會不會停在我們門前的馬路上妨礙交通？五輛車還會堵塞本地交通。應該做交通研究。」
市政府規劃部門經理說：「任何項目都是有市場針對性的。這個設計是給少於一輛車的家庭使用的。住戶購買之前他們就已經知道了房屋狀況。只有喜歡公交或自行車的家庭才會顧買或租用。」
公關顧問說：「這個街區不許路邊停車，你可以舉報路邊停車，他們將收到100元罰單。」
我公司回應：「市政府要求的第一輪報批文件中沒有要求交通報告。你提出做交通報告是個好主意，下次報批我們會把這個文件加上去。」沒要求交通報告恐怕是政府給我們的報批要求中的一個漏項，但我們就不說是誰的責任了，只陳述事實結果，和任何完善解決問題。我們做為設計方無論提問的人什麼態度，都微笑對待，盡量肯定對方。
市政府規劃師也馬上回應：「一旦得到交通報告，我會馬上更新到網頁上，你們可以下載瀏覽。」
此外還有關於垃圾的存放收集、房屋結構、防火疏散、積雪處理等很多問題，我們都一一給予解答。最後，聽證會按時結束。大家很滿意，
(文章僅代表作者個人立場和觀點)