一帶一路幻滅 緬甸人民反中 計畫零進度(圖)

2019年4月26日，緬甸國務資政昂山素季在北京出席由習近平和夫人彭麗媛主持的一帶一路論壇歡迎宴會。(圖片來源: Jason Lee - Pool/Getty Images)

【看中国2021年7月25日讯】緬甸是中(共)國「一帶一路」總體戰略規劃之重要一環，可是包括中緬經濟走廊和皎漂港等相關工程已經擱置多年，一直至2020年中國國家主席習近平訪問緬甸才重啟。

緬甸可說是北京「一帶一路」倡議的關鍵國家，主要因其地理位置優越，也是印度、孟加拉、東南亞和中國之間的一個主要貿易樞紐。如果掌握這個區域的關鍵港口，將會使中國勢力可延伸到印度洋，且方便中國的貨物能夠迅速運往中東和歐洲。特別對中國西部省份尤其有利，讓中國產品可以繞過繁忙的南海航道，而不需要沿馬來半島長時間的航行。

中緬經濟走廊是「一帶一路」計畫的一部分，其長達1700公里，為1條優先貿易便利路線，其先從昆明通到曼德勒，一條延伸至仰光，另一條延伸到皎漂港和計畫興建的皎漂經濟特區。此條路線可以讓中國自西南直達印度洋，最終還可能繼續向西進行擴張。

「一帶一路」建設原地踏步

為了確保能夠發揮最大的潛力，緬甸「一帶一路」計畫將要興建多條新道路和鐵路，包括了曼德勒‑雲南高速鐵路，以及一系列新一代的發電設施與工業園區，且還將擴建皎漂港。緬甸也會於南部興建新仰光城，並城內將建設大型住宅和商業綜合設施，而在附近計畫建設的迪拉瓦工業園（Thilawa Industrial Zone），也有助於提振緬甸商業發展。

然而，自中緬簽下協議之後，「一帶一路」建設仍還於原地踏步。中緬經濟走廊工程幾乎還沒有展開，而擴建皎漂港計畫亦幾乎無進展。

2017年斯里蘭卡為了償還中資的貸款，而將戰略港口租借給中國。有此前車之鑑，使得2018年緬甸當局決定進行大幅削減中資參與的皎漂港案之成本，從原先的73億美元，縮減至13億美元，而大型郵輪泊位也砍至剩下2個。

中緬經濟走廊潛藏問題

其實，除了上述債務風險外，在中緬經濟走廊底下還潛藏了許多問題。第一，有部分「一帶一路」所經過的地區，武力衝突事件未曾間斷。而中緬經濟走廊最著名之計畫，即是要興建從木姐至曼德勒的鐵路，但該鐵路行經的地點，正好為反叛軍或地方民兵之攻擊目標，因此大大小小零星武力衝突，一直沒有間斷，已經嚴重影響到「一帶一路」計劃。

第二，環保問題。像「一帶一路」這類的大型基礎建設，很容易對於當地環境造成難以逆轉之衝擊，特別是森林的流失，進而引起氣候變遷或者自然災害。例如皎漂港，它從皎漂至中國長達了771公里的油氣管，以及位在實階省的萊比塘銅礦和鎳礦等，也都曾於當地引發環保問題，已經逐漸累積緬甸民眾對於中國的不滿。

密松水壩引發反中情緒

第三，中緬兩國之間於過去也曾有過摩擦。除發生中緬邊界的族群衝突之外，中緬亦於2009年簽署了耗資36億美元的密松水壩，可是在2年後因為當地居民的反對而中斷。反對者們指控密松水壩將會導致相當於新加坡的週邊土地遭水淹沒，甚至對於伊洛瓦底江也會造成不可逆轉破壞，此事引發當地緬甸民眾之反中情緒。同時緬甸對於中國的高度依賴，已經讓一些緬甸人感到相當擔憂。

2020年1月，習近平出訪緬甸，並大力推動該國重啟「一帶一路」項目。而上次中國國家主席至緬甸進行國事訪問，是在2001年了。習近平在訪問緬甸期間，雙方簽署了33項雙邊協議，其目的是重新啟動基建項目。對整體而言，有3個主要項目將會率先重新啟動，亦即新仰光城、曼德勒‑雲南高鐵和皎漂港。

可是在1年後，軍政府發動了軍事政變推翻民選翁山蘇姬政府，讓緬甸陷入混亂，相關的工程也被迫停工，「一帶一路」計畫再次被擱置，先前北京投注於翁山蘇姬政府的利益亦化為泡影。如今緬甸國內大規模的民主運動也批指，中方為換取自身的利益，而慫恿軍政府發動政變奪權的，一時之間讓反中怒火延燒。

此外，緬甸之財政狀況也不穩定，有龐大的基建發展項目，其需要花費的成本太高。早於COVID-19疫情爆發之前，緬甸就已經面對了日益嚴重之經濟問題，又加上緬甸外來投資也日漸減少，導致經濟情況進一步惡化。近來因疫情等不確定因素，干擾了相關的供應鏈，除「一帶一路」之外，緬甸1家中國國營企業和香港公司興建發電廠的計畫，也被拖延了。