美駐華大使人選如何影響美中關係？(圖)

2009年8月，美國資深退休外交官伯恩斯在馬德里出席印度商會聯合會的會談。（圖片來源：RAVEENDRAN/AFP via Getty Images）

【看中国2021年4月18日讯】（看中國記者肖然綜合報導）正當美中關係緊張之際，傳出拜登或提名伯恩斯出任美國駐華大使的消息。這位資深前外交官對中國持什麼看法，以及如果上任，會對美中關係帶來何種影響呢？

拜登本月底將上任滿100日，而美國駐華大使人選卻遲遲未定。據Axios4月16日報導，拜登政府對伯恩斯（Nicholas Burns）的審查已進入最後階段。未來幾週，拜登可能宣布駐華大使等多項重要外交職位的提名。

服務四任政府 位至國務院三號人物

65歲的伯恩斯目前是哈佛大學肯尼迪政府學院外交和國際關係教授。他曾於美國外交部門服務長達27年，橫跨從里根到小布什四任政府，一路位至國務院三號人物，具有非常豐富的職業外交經驗。

美國外交人員協會主席、前美國駐保加利亞大使魯賓(Eric S.Rubin)告訴美國之音：「伯恩斯大使有著漫長而傑出的職業生涯，他顯然是一個真正的專家，是一代人當中最有才幹的外交官之一。」

伯恩斯的外交生涯起始於里根政府時期，先後在美國駐毛裡塔尼亞大使館和美國駐埃及大使館工作，並於1985年至1987年擔任美國駐耶路撒冷總領事館的政治官員。

在老布什政府中，伯恩斯擔任蘇聯事務主任，參加了所有美蘇高峰會議。

進入克林頓政府時期，伯恩斯效力於白宮國家安全委員會，任俄羅斯、烏克蘭和歐亞事務主任，負責就美國與前蘇聯國家的關係向總統提供建議。從1995年到1997年，伯恩斯擔任國務院發言人。此後他又被克林頓總統任命為美國駐希臘大使，直至2001年7月。

小布什總統上任後，伯恩斯成為美國駐北約大使，並於2005年至2008年擔任國務院三號人物——政務次卿。期間他領導了美印民用核協議談判以及美伊核談判，並參與了美以長期軍事援助協定的達成。

2008年，伯恩斯從外交部門退休，加入了科恩集團（Cohen Group）、阿斯彭戰略集團（Aspen Strategy Group）等諮詢和戰略機構，並開始在哈佛大學執教。

如果拜登提名伯恩斯任駐華大使，將打破延續了四任、由擅長「零售政治」的民選官員擔任駐華大使的慣例，轉而由富有外交技巧的職業外交官來擔任這一要職。

一位美國高級外交官對美國之音表示，在美中關係如此緊張和困難的時候，由伯恩斯這樣一位「傑出、知名、受人尊敬」的外交官來擔任駐華大使，「對兩國關係而言是非常積極的」。

美國駐華大使提名需獲得國會的通過。分析人士認為，曾效力於民主、共和兩黨政府且均受到重用的伯恩斯較易獲得跨黨派的支持。

伯恩斯如何看美中關係

伯恩斯在歐洲、俄羅斯、南亞和中東事務上有豐富的實際經驗，擔任國務院政務次卿時也直接參與了對國務院東亞局以及其他與中國有關事務的管理。

一位曾在此期間與伯恩斯共事的美國外交人員對美國之音說，伯恩斯對中國事務非常瞭解，「他曾在一個很高的級別上負責美中關係」。

伯恩斯今年1月接受德國《商報》採訪時說，在針對新疆人權問題、香港局勢時表示，美國應與德國、法國和歐盟合作，共同捍衛民主和人權。

不過，他也認為，美歐日印與中國（中共）經濟脫鈎不是現實選項。並且，他確信與中國（中共）的關係正來到一個關鍵點，在經濟、軍事和價值觀上存在重大競爭，是民主對抗威權，是中國（中共）激起了這種敵對競爭。

此外,伯恩斯還認為有必要保持與北京在某些領域的合作，例如氣候變遷及對抗COVID19（中共病毒）疫情。

他曾告訴CNN，要保護美國公司不受中國在補貼、傾銷、專利法和知識產權方面的不公平對待。他曾在多個場合呼籲建立一個包括日本、北約、澳大利亞、加拿大、韓國和歐盟在內的國家聯盟，一起來向中國施壓，要求其遵守貿易規則，並在中國違反貿易規則時讓其承擔責任。

伯恩斯4月15日在布魯塞爾智庫歐洲政策中心的一場線上討論會上說，歐洲與中國達成投資協議是「戰術錯誤」。

伯恩斯的優勢

Axios指出，拜登的國家安全委員會和國務院對中共高度關注，下任駐華大使的工作可能更多地是實施政策，而非制定政策。除了與國務卿布林肯、國家安全顧問沙利文等人合作外，還必須與美國前國務卿、氣候特使克里協調氣候變化的事宜。

而伯恩斯的優勢或許在於他對這些人的熟悉。伯恩斯曾是拜登2020年總統競選團隊的外交政策顧問，還曾為希拉里2016年總統競選提供非正式建議。在此過程中，他和布林肯、蘇利文等民主黨外交政策圈內人有密切的工作關係。2014年至2017年，伯恩斯還曾在約翰．克里的外交事務政策委員會任職。

和伯恩斯相識、共事三十餘年的美國外交人員協會主席、前美國駐保加利亞大使埃里克．魯賓認為，如果獲得任命，伯恩斯會是一個「有效和顯眼」的駐華大使。

「（伯恩斯）很隨和，他是一個非常外向和有魅力的人。他喜歡和人打交道，喜歡和觀眾講話，尤其擅長和學生以及年輕人打交道。他是一個很好的演說家。所以，我認為他（如果作為駐華大使）會是非常有效、顯眼的。我覺得這正是我們現在需要的。」他告訴美國之音。

另一方面，伯恩斯的職業生涯一路伴隨著各種艱難談判，這讓他習慣了外交戰線的艱難，也練就了剛強的意志。

一位熟悉伯恩斯的美國高級外交官對美國之音說：「他非常友好、開放、有魅力，但他絕對是一個強硬的人。我認為，如果他獲得提名，這將是一個因素。因為無論是誰擔任這個職位，他都必須既強硬，又願意對話。」