中共控制下的人大代表的產生與參政議政(圖)

中國人大代表們於2021年3月5日在北京全國人民代表大會開幕式後離開。（圖片來源：LEO RAMIREZ/AFP via Getty Images)

【看中國2021年3月5日訊】中國第十三屆人大第四次會議本週將在北京召開。這些以中共黨政軍高級幹部和中共黨員為主的人大代表，能否真正代表普通老百姓的利益受到質疑。觀察人士稱，監督與被監督者的合二而一預示著人大會議只能是個花瓶擺設。

官方所說的「民主選舉」

每年一度的中國政協和人大會議分別於3月4日和5日在北京召開。目前中國全國35個單位多達3000名人大代表正陸續抵達北京。

根據中國政府的說法，全國人民代表大會是中國最高國家權力機關。五級人大代表均由民主選舉產生。其中，鄉鎮級和縣級兩級人大代表通過選民直接投票選舉的辦法產生。中國《選舉法》對縣鄉級人大代表候選人的產生做出如下規定：「由選民直接選舉的人民代表大會代表候選人，由各選區選民和各政黨、各人民團體提名推薦。」

另外，全國人大代表、省級（包括省、自治區、直轄市）人大代表、設區的市和自治州人大代表採用間接選舉的辦法產生，具體做法是分別由下一級人民代表大會開會選舉產生上一級人大代表。

中國人大官網聲言，採取直接選舉和間接選舉相結合的方式選舉各級人大代表，同中國現實的經濟與社會發展條件相適應，是中國目前國情決定的，有利於國家的穩定。

專家：選舉被中共操控

觀察人士指出，所謂的民主選舉實則剝奪了公民的選舉權，無法真正反映人民的民意。中國江蘇的觀察人士昝愛宗說，中國當局自稱，縣鄉兩級人大代表是由選民直選產生，但事實上，選民投票選舉的人大代表候選人的提名，完全掌握在中共當局各級領導手中。

他說：「比如縣鄉級人大代表的候選人，基本上也都是上級政府事先安排好的。選民只能選舉當局圈定的候選人中的人，獨立候選人能當選人大代表的可能性微乎其微。」

美國紐約城市大學亨特學院兼職講座教授、北京大學法學博士滕彪在接受美國之音採訪時進一步指出，中國人大代表選舉的設計，在實踐中完全被中共操控，不允許自由、開放地選舉。

他說：「中國不允許反對黨存在，公民想以獨立候選人參選，就會被認為是搗亂，甚至會被認為是敵對分子。有些人因此會被判刑。整個選舉過程中，都是中共黨組織在操控。不管哪一級選舉，表面上都有投票，但背後都是黨在操控，從候選人的產生到最後結果的宣布等，完全是一個假的選舉。」

觀察人士稱，中國各級選舉部門領導「圈定」和「安排」人大代表候選人的做法，無論是縣鄉級直接選舉，還是地市、省級和全國人大代表的間接選舉，完全是走形式，走過場，政府擺出一副民主程序的架子，實則是在用獨裁專制強加於民意。而以領導意志決定的人大代表候選人，他們只能執行領導的意志而不是選民的意願。

代表參政議政體現黨的意志

中國當局每年都對人大會議上人大代表所謂的參政議政情況進行通報。今年2月3日，中國人大常委會辦公廳在一次情況通報會上說，2020年，全國人大常委會共審議法律草案、決定草案51件，通過了其中的33件，包括制定法律9件、修改法律12件，作出有關法律問題和重大問題的決定12件。

1月20日，人大常委會副秘書長信春鷹說，十三屆全國人大三次會議期間，代表向大會提出建議9180件，建議數量創歷史新高，體現了廣大代表參與管理國家事務的責任擔當。

美國紐約城市大學亨特學院兼職講座教授、北京大學法學博士滕彪說，人大會議是中國最高的權力機關，在會上審議、通過一些與經濟發展、國計民生相關等的法律、法規也是必須和應該做的事情，但是人大代表在會議期間拿出的提案是在遵循黨的意志，改變不了人大會議只不過是個橡皮圖章的性質。

他說：「雖然這些人大代表有時也提出一些反映民生議題的提案，甚至也有一些跟民生有關的法律被通過，但這些都是黨中央高層的意識，也是黨的政策決定的，並不能說明人大代表是反映民意的。中共首要的目標是保持政治穩定，保持對權力的壟斷，所以他們也需要在一些問題上做出讓步，考慮民眾的需要。所以，即使那些有一定進步色彩的法律的出臺，也完全無法改變中共專制的性質，也完全改變不了，也改變不了人大花瓶擺設的性質。」

「裁判員」和「運動員」合二為一

與西方民主國家的國會或議會議員不能由政府官員擔任的設計完全不同的是，中國各級人大代表很大一部分是由政府各級部門主要官員組成。

以新華社報導的十三屆人大代表資格審查報告為例，在2980名確認資格有效的人大代表中，黨政領導幹部1011名，佔代表總數近34%，而中共黨員多達2097名，佔代表總數70%以上。

江蘇的觀察人士昝愛宗舉例說，中國各個省市自治區黨政主要領導以及地級市市長等基本上都是「當然」的全國人大代表。他說，政府官員擔任人大代表，將「裁判員」和「運動員」的角色合二為一，不僅在法律法規、政策方針的制定上「利己」，而且剝奪了人大代表本應監督政府官員的職能。

昝愛宗說：「議員（人大代表）是‘裁判員’，政府官員是‘運動員’。政府官員又是議員，就等於又是運動員和裁判員，怎麼能發揮監督作用呢？他們制定的法律，也變得有利於他們自己了。這個遊戲規則很不好，應該禁止政府官員當人大代表，因為政府官員是人大的監督對象呀，他們怎麼能夠當人大代表呢？」

普通民眾的心聲

美國之音採訪的一些普通民眾對這種所謂由民主選舉產生的各級人大代表不認同、不相信，並稱他們不能代表老百姓的利益。

遼寧的姜先生認為，多數人大代表是上邊領導指定的。他說：「誰指定他，他就代表誰的利益。他們去北京開會，就是完成任務。上邊有什麼任務，他們就努力去完成吧。」

上海的朱女士說，各級人大代表服務的對象，不是普通百姓，而是他們自己以及當權者。選民想要見人大代表，根本找不到。她表示，這些代表在人大會議上，就是做做樣子的，而且言行不一。

她說：「你們說了，你們不做。你們定的法律，不去遵守，卻叫我們老百姓遵守。你們自己定的法，自己都不遵守，為什麼不追責呀！」

深圳的郭先生說，他對中共政權，沒有信心，沒有指望。他說：「中共雖然說是為人民服務的，但人民只是他們利用的一個工具。人民只是給他們抬轎的。」

選舉制度亟需改革

曾經以獨立候選人參選，並成功當選的湖北潛江市前人大代表的姚立法表示，中國目前的選舉制度不公開、透明，沒有競爭性，在這種情況下選出的缺乏民意基礎的代表，很難說他們能代表民意。因此，要對現行的選舉制度進行改革。

他說：「首先，我們選舉法律條款規定的不詳細，過於原則，執行過程很不好把握。正因為法律條文語焉不詳，不具有可操作性，往往被人利用，為達到個人或集團的目的，想怎麼做，就怎麼做了。」

他說，第二個問題，也是非常關鍵及核心的問題，即中國選舉法中有很多「應該」怎樣做的規定，卻沒有「如果不這樣，怎麼辦？」的條文，而且選舉法中也沒有司法救濟條款。例如一旦某人參加選舉的資格被剝奪或侵犯，當事人無法起訴侵犯其權益的組織。

1998年11月26日，當時在湖北潛江市教育局勤工儉學辦公室工作的姚立法毛遂自薦，以獨立候選人身份參選，並且以1706張有效選票，當選潛江縣級市人大代表。但是，這樣的例子在中國畢竟是鳳毛麟角。

分析人士指出，人大代表的產生以及參政議政都與中國的政治制度密不可分，只要中國一黨專政的體制不改變，那麼中國人大也就擺脫不了「橡皮圖章」的狀態。