緬甸——歐巴馬的爛攤子 拜登的難題(圖)

緬甸：歐巴馬的爛攤子，拜登的難題。（圖片來源：SAUL LOEB/AFP via Getty Images）

【看中国2021年2月14日讯】僅僅在10年前，緬甸這個漢語音譯有「遙遠之郊外」的國家，由軍事獨裁轉變為民主奇蹟，是當時美國總統歐巴馬夸夸其談，引以為傲的重大外交政績。

不過，這個人口五千五百萬人的國家，卻成為拜登上台後，第一個「外交夢魘」。

1948年自英國獨立的緬甸，歷經多次軍事政變，受到國際嚴厲譴責，軍事強權為打壓民主，將民運領袖翁山蘇姬軟禁長達10年。美國在1990年也曾撤走外交官，對緬甸軍政府進行一系列制裁行動。然而，與雲南有長達2000多公里邊界的緬甸，卻因為中國在經濟、軍事與政治上的支持，削弱了國際制裁的力道。中國不但是緬甸最大的貿易夥伴，同時也是該國軍方武器最大的提供者，在2014—2018年間，緬甸自中國進口的武器便高達6成。

雲南德宏州三面與緬甸接壤，緬甸被納入一帶一路，金銀大道給了緬甸便捷的互聯網、油氣管道、光纖網路、電力、公路和港口等設施，「宜居宜遊宜業」的願景，大陸國企國銀提供貸款的「誘惑」趨使下，交換了中國對印度洋的掌控。不過，部份軍事領袖憂心過度依賴中國，轉而與西方重新建立關係，甚至支持由軍事獨裁轉型為民主政體。

軍方在2008年修憲，並在2010年舉行了民主選舉，由軍方支持的「聯邦鞏固與發展黨」贏得選舉，為了拉攏與西方的關係，軍方於2011釋放了翁山蘇姬，但仍剝奪其參選資格。

提到緬甸的民主進程，不能不提到羅興亞人的議題。不論是軍方還是民主方，對於「羅興亞回教徒」的議題，都是一項禁忌話題。原因不只是緬甸絕大多數是佛教徒，還有羅興亞人曾在英殖民時入侵緬甸殺害佛教徒歷史上的恩怨，導致羅興亞人在緬甸不僅受到不公平對待，不被計入人口普查，被剝奪各種公民權和投票權，也遭到各種打壓與迫害。

軍方的掌控，中國的滲透與羅興亞人的議題，種種跡象顯示，憲法裡只有「一個地方」提到民主的緬甸，與這次2020美國大選一樣，是個「香蕉共和國」。然而，好大喜功的歐巴馬，卻不以為意，硬要把這民主不到位的軍事國家，拿來當自己的神蹟。

2011年翁山蘇姬被釋放後，本來美國打算慢慢地解除制裁，不過，猴急的歐巴馬急欲將緬甸當作自己的外交功績，2012年11月親自訪問緬甸，打破了美國總統30年不曾訪緬的紀錄，在一張張「兩位諾貝爾和平獎」得主的歷史性美照，登上全球媒體的那一刻，美國也喪失了對緬甸唯一的「籌碼」。2016年，國務卿John Kerry本還有意以經濟制裁，迫使緬甸修憲，不過，9月歐巴馬卻逕自撤除了制裁，他的名譽慾，大過對該國民主的 commitment。

2017年羅興亞救世軍叛亂份子攻擊數十名警察，導致佛教徒武裝份子進行報復。在整個事件中，估計有6700名羅興亞人遭到殺害，在燒殺劫掠下，婦女被強暴，700名兒童慘死。有70萬羅興亞人逃到孟加拉，聯合國定調此事為緬甸軍方的種族屠殺。然而身為民運領袖與頂著諾貝爾和平獎光環的翁山蘇姬卻默不做聲，更有甚者，她竟前往國際刑事法庭，為軍方做證，睜眼說瞎話地駁斥屠殺只是「假新聞」。雖然川普政府再次祭出經濟制裁，不過在中國的撐腰下，制裁難起真效應。

這次緬甸軍方以大選舞弊為由發動政變，無疑是對美國新政府的一次試探，然而，截至目前為止，拜登的回應卻蒼白無力，基本上1.還是要靠「利益不一各懷鬼胎的」多邊組織 2.美國沒有自己的定見與leadership。 他是這麼說的：“The international community should come together in one voice to press the Burmese military to immediately relinquish the power they have seized, release the activists and officials they have detained.”東協雖然在2008年修改章程，承諾要捍衛民主法治，不過，在沒有具體執行方式與執法細節下，淪為口惠實不至。

橫在拜登眼前的難題顯然是，如果要對緬甸軍方強硬，那麼唯恐更把軍方推向中國的懷抱，然而，若什都不做，又難以平悠悠之眾口，甚至被全球獨裁者「看破手腳」。

緬甸全國示威已第三天，隨著今天一名19歲的緬甸示威青年在軍方的摧淚彈，水柱與武力鎮壓中身亡，顯示拜登政府在這外交的第一個考題，已交了不及格的答案！

(文章僅代表作者個人立場和觀點)