美國會通過臺灣保證法 挺對臺軍售常態化(組圖)

《臺灣保證法》的內容旨在支援對臺軍售常態化，並協助臺灣加強自我防衛之能力，支持臺灣有意義參加國際組織。（圖片來源：軍聞社）

【看中國2020年12月24日訊】（看中國記者盧乙欣綜合報導）美國國會參、眾兩院日前通過《2021會計年度聯邦政府撥款法案》及《臺灣保證法》，並首次撥款支持臺美「全球合作暨訓練架構」（GCTF）。該法案的內容主要在於支援對臺軍售常態化、支持臺灣有意義參加國際組織等，目前只待總統川普（Donald Trump）簽署，即可正式生效。美方這項舉動在臺灣引發輿論反響。

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美國參眾兩院通過《臺灣保證法》 支援對臺軍售常態化

綜合自由亞洲電臺及三立新聞網報導，美國國會參議院於美東時間12月21日深夜通過《臺灣保證法》（Taiwan Assurance Act of 2020），該法案將待總統川普簽署後正式生效。參、眾議院在通過「2021會計年度聯邦政府撥款法案」時，其中也匡列300萬美元的授權額度予「全球合作暨訓練架構」（GCTF），同時將「2020年臺灣保證法案」的本文納入併案通過。

「2020年臺灣保證法案」在參、眾兩院中，是分別由聯邦參議員柯頓（Tom Cotton，R-AR）及聯邦眾院外交委員會主席安格爾（Eliot Engel，D-NY）、共和黨首席議員麥考爾（Michael McCaul,R-TX）等議員提出。眾院於去年5月已無異議通過，當時是以414票贊成、0票反對，以及17票棄權的壓倒性高票數通過。

該法案的內容旨在支援對臺軍售常態化，並協助臺灣加強自我防衛之能力，支持臺灣有意義參加國際組織；另外，還敦促美國務卿檢視對臺交往準則，且對檢討結果、就《臺灣旅行法》的執行情形向國會提交報告。

蔡英文去年5月8日被問及美國眾議院無異議通過「臺灣保證法」及法案內容時，她表示，該法案的通過，其實是再次顯現出臺美關係的密切友好，以及美國各方展現對臺灣的支持，這也說明了臺灣是國際社會不可或缺的夥伴。並強調，政府會持續與國際社會來一同合作，共同來保護民主自由，同時亦共同來維護區域之和平穩定。

針對參、眾兩院21日通過法案一事，外交部發言人歐江安12月23日表示，「『2021會計年度聯邦政府撥款法案』首度納入撥款支應『全球合作暨訓練架構（GCTF）』相關活動的文字，匡列預算達300萬美元，並肯定GCTF為臺灣、美國及日本在印太區域共同推動公共衛生、執法、災害救助、能源合作、婦女賦權、媒體識讀，以及良善治理的平臺，這充分展現美國國會兩院肯定GCTF成立5年來的豐碩成果，極具正面意義，並有助未來臺美日三方持續透過GCTF平臺擴大與理念相近國家的專業交流及合作範疇。」

然而，美方此舉仍引發中國當局的不滿。中國官媒《海外網》表示，北京香山論壇秘書處辦公室主任趙小卓曾表示，美國迫切需要「臺灣牌」，以為中美關係加碼，並藉此作為美國亞太戰略之支點，以獲取既得利益，「美國一步步切實加強美臺官方關係，是挑戰一中原則的危險信號。」

中國外交部發言人汪文斌則說，「中方注意到有關的報導，我們堅決反對美國國會通過包含涉華消極內容的有關法案。我們敦促美方停止借有關問題插手中國内政，不得簽署和實施有關法案中針對中國損害中方利益的消極内容和條款，以免進一步損害中美合作和兩國關係的大局。」

針對參、眾兩院21日通過法案一事，外交部發言人歐江安12月23日表示，這充分展現美國國會兩院肯定GCTF成立5年來的豐碩成果，極具正面意義。（圖片來源：中央社）

首次撥款合作意義重大 郭育仁：約束下任總統開啟美臺合作另扇窗

中山大學中國與亞太區域研究所教授郭育仁告訴自由亞洲電臺，這是美國國會首次正式撥款行政部門可跟臺灣進行合作，意義重大。他說：「我覺得（美國）國會特別撥款臺美合作架構，對新任總統上臺後的臺美關係又多開一扇門，讓下任總統在此架構下繼續臺美合作項目。」

郭育仁表示，臺美間的全球合作暨訓練架構（GCTF）是在馬英九擔任總統期間由外交部所成立的，涵蓋範圍十分廣泛，包括食品安全、氣候變遷、海事安全、非傳統安全合作、機敏性科技保護、人口販運、販毒、反恐等。在去年加入GCTF的日本，也逐漸擴大此一架構合作，若無意外，澳大利亞、紐西蘭、印度均有可能加入此框架。

郭育仁表示，此架構是超越國際主權問題之合作，具備高度戰略位階：「臺灣可以透過這比較有彈性的框架，跟美國、跟世界民主國家實質合作，不像以前零散的簽署協定的模式。有一點像化整為零，將非傳統國家安全切成一塊一塊，在此框架進行，臺灣這作法非常有創意。馬英九時期不重視，因為他比較重視跟中國的關係，沒有靈活運用，反倒在蔡英文任內在這個架構的美臺合作很活躍。」

針對美國國會兩院通過《臺灣保證法》，郭育仁則認為，內容跟美國先前通過的《亞洲再保證法》很相似，相較其它6個尚在美國國會待審且關乎臺灣的法案，包括臺灣人平等雇用保證法及臺灣學生獎學金法等，戰略意義就沒有那麼明顯。美國國會挑選這個時間點通過《臺灣保證法》，具有政治表態之意味，顯示美國國會兩黨有共識，希望能約束1月20日，讓下一任總統在上任後，帶領的美國行政部門會強化對臺安全防衛承諾，「也是讓中共看，尤其是香港議題這麼突出時空環境下，美國會突顯美對臺安全保障的承諾。」

臺灣屬美國印太戰略重要的部分 《臺灣保證法》援臺參加國際組織

《臺灣保證法》法案表明，臺灣屬於美國印太戰略重要的部分。法案還特別提及協助臺灣發展、整合「不對稱戰力」，並支援水面、水底及防空戰力。

法案還另外支持臺灣參加聯合國、世界衛生組織（WHO）的最高權力組織「世界衛生大會」（WHA）、「國際民航組織」（ICAO）、「國際刑警組織」（INTERPOL）等國際組織，並且支援臺灣以會員身份參加「聯合國糧農組織」（FAO）、「聯合國教科文組織」（UNESCO），以及其它非以國家為必要參與條件的國際組織。在法案生效後的180天以內，美國國務卿必須要檢視「對臺交往準則」等檔，並且重新頒布行政部門應當遵行的準則。

國會意見則認為，基於美臺雙方之價值、利益等因素，美國應該確認臺灣是一個透過自由公平選舉而和平產生的民主政府，美國對臺灣的關係必須要符合雙方長期全面、具備戰略思維之目標。

自由亞洲電臺採訪臺灣淡江大學戰略研究所副教授李大中時，他表示，法案內容支持臺灣參與好幾個有意義的國際組織，並提及在安全方面會協助臺灣提升不對稱戰力與臺美軍事合作。

李大中說：「美國友臺法案有蠻高的重複，大同小異，從最早2018年《臺灣旅行法》、之後《亞洲再保證倡議法》及《臺北法案》都有類似條文，反映國會跨黨派持續性支持跟幫忙臺灣。」

至於《臺灣保證法》如何改變臺美關係？李大中認為，這取決於行政部門履行的力道、程度，很多時候是政治的判斷及很多的複雜因素，其中包括臺灣能否參與國際組織？除了美國說明外，還需要國際夥伴、友邦的支持及權力角力的國際現實，而中國大陸往往是其中一個重要因素。