南海已成火藥桶？專家支招用國際法解決(圖)
印尼在南海軍演（圖片來源：中央社）
【看中國2020年8月13日訊】在南海形勢日漸緊張的背景下，近日中國軍隊接到命令，若與美軍衝突，不開第一槍，不升級衝突。與此同時，日前有美國專家建議，美國及南海諸國用國際法解決爭端。
近幾個月以來，南中國海的形勢越來越眼花繚亂, 火藥味漸濃。美中兩國的軍機頻繁在從南中國海到東海的廣大區域出現對峙局面。
南海戰爭氛圍越來越濃？
據中國駐紐西蘭大使館網站8月12日消息，中國駐紐西蘭吳璽大使在接受媒體採訪時，暗指美國說，「個別國家」的軍機今年上半年在南海地區活動超過兩千次。
有中國官方背景的《環球時報》則在日前的一篇文章中指出，美國海軍陸戰隊，甚至是美軍總部，正在透過媒體鼓吹中美在南海一戰，因為這有利於提升這些部門在美國南海戰略中的地位。
另據香港《南華早報》得到的消息，中國政府已經命令軍隊在美中軍事對峙的情況下，不開第一槍，不升級雙方的衝突。報導認為，這是為了降低中美之間的緊張關係。
在戰爭氛圍似乎越來越濃的背景下，日前有美國專家共同呼籲，通過國際法的多邊機制來解決南海問題。
國際法機制最有效 美國還需努力
美國海軍戰爭學院（U.S. Naval War College）史塔克頓國際法中心（Stockton Center for International Law）教授克拉斯卡（James Kraska）8月12日在華盛頓智庫戰略與國際研究中心的研討會上指出，美國國務卿蓬佩奧7月14日就南海問題發表的演說表明，美國政府有決心通過法律途徑解決南海爭端。
克拉斯卡分析說，「國際法是由國際社會共同做出權威性裁決的過程，它完全取決於國家之間的互相接觸和合作。」他認為，美國政府在利用國際法方面做得還不夠，
近幾年以來，美國政府在處理國際爭端上較多強調自身的立場。今年初，有消息稱，美國總統川普(特朗普)的一份行政令草案中提出，如果不按美國的想法進行調整，將考慮退出規模達1.7萬億美元的世界貿易組織(WTO)政府採購協定(GPA)。
川普總統就任期間，類似「退群」的做法和說法已經發生不止一起。早在川普上任之初，他就宣布退出「跨太平洋夥伴關係協定。」
新加坡國立大學國際法中心主任羅伯特•貝克曼(Robert Beckman)教授也在會議上指出，依靠國際法應是美國的選項之一。
他暗示，現在的形勢對美國及其夥伴國家解決南海爭議是有利的，「不僅是東南亞國家越來越主動提出國際法裁決中的條款，而且還有兩個大國參與進來，現在還有澳大利亞也在內。」
他觀察到，東南亞國家聯盟（簡稱「東盟」）在國際場合越來越頻繁地引用國際仲裁庭2016年7月12日就中國和菲律賓的南海爭端作出的裁決。這個裁決認為中國的「九段線」違反《聯合國海洋法公約》，是有利於菲律賓的。
海軍戰爭學院的克拉斯卡教授強調，國際法可能是解決南海爭端最有力的工具，「尤其是國際法中體現的‘普世價值’，這恰恰是中國共產黨最害怕的。應該把國際法及其普世價值看作是一種力量的要素，它們可以幫助帶來安全和穩定。」
他分析說，冷戰時期，1975年簽訂的「赫爾辛基協議」（包括美蘇在內的37個國家簽訂）可以借鑒。這一協議把人權等基本價值包括進來，以此來監督蘇聯等國家內部的人權等狀況，並維繫美蘇戰略平衡。克拉斯卡認為，美國也完全可以用相似的機制來監督如中國新疆的人權狀況。
中國媒體財新網站日前的一篇評論文章也指出，1975年的《赫爾辛基協議》，為美蘇戰略軍備控制和管控分歧衝突提供了有效的機制保障，使冷戰一直維持在「冷」的狀態。
不是要選邊站
實際上，蓬佩奧在7月的南海演說中，除了首次聲明中國在南海的主權聲索完全非法外，也一再強調要用國際仲裁庭等國際法機制來解決南海爭端，這也符合南海各方的利益。但貝克曼教授提醒，這不等於說其他國家要選邊站。
「那些期待東盟選邊站的人可能會失望。東盟國家，無論是作為一個有共識的整體，還是個體國家，都不會明確選擇傾向於雙方的任何一邊，至少是在大國對抗的過程中。」
新加坡《海峽時報》在蓬佩奧發表南海演說當天有一篇報導指出，菲律賓、馬來西亞、越南和印度尼西亞等南海周邊國家，將繼續推動與中國發展雙邊關係，促進自己國家的利益，而不會在大國之間選邊站。