天鈞政經：解密李克強工作報告中暗藏的資訊

中國國務院總理李克強作政府工作報告。（圖片來源：Lintao Zhang/Getty Images）

【看中國2020年5月23日訊】「兩會」在武漢肺炎疫情的陰影下召開了，5月22日，中國國務院總理李克強作政府工作報告，報告約9,500字，為40年來最短的一次。往年政府工作報告字數多在1.5萬字以上，例如，2019年政府工作報告是1.6萬字，2018年政府工作報告是1.75萬字。

其中各界比較關注的GDP增長目標，在2015年以前，北京當局設置具體數字作為預期目標。從2016年開始，由於中國經濟不斷下滑，其設置有彈性的GDP目標，2016年GDP增長預期目標定位在6.5％－7％，2017年、2018年均設置在6.5％左右，2019年的GDP預期增長指標設定在6％－6.5％。

今年的政府工作報告，沒有提出全年經濟增速具體目標。李克強解釋稱，主要因為全球疫情和經貿形勢不確定性很大，中國發展面臨一些難以預料的影響因素。

不過，這份政府工作報告中是存在一些官方心理底線，或者說是心理預期的。現在，我們來把隱藏的信息揭示出來。

首先，今年財政赤字率擬按3.6％以上安排，財政赤字規模比去年增加1萬億元（人民幣，下同），同時發行1萬億元抗疫特別國債。這是特殊時期的特殊舉措。上述2萬億元全部轉給地方，建立特殊轉移支付機制，資金直達市縣基層，強化公共財政屬性，決不允許截留挪用。另外，今年擬新增地方政府專項債3.75萬億元，同比多增1.6萬億元。

需要注意的是財政赤字率微妙表述的深意，使用了「3.6％以上」的提法，是「以上」而不是慣常使用的「左右」。根據中國財政部5月22日公布的信息，2020年財政赤字規模為3.76萬億元。

財政赤字率＝（財政支出－財政收入）/GDP×100％

武漢肺炎疫情重創中國經濟，2020年一季度GDP同比增速為－6.8％（2019年一季度GDP是213,433億元，同比增長6.4％），全年GDP總量將比2019年的99.1萬億元低，根據計算公式，今年財政赤字率超過5％是北京當局的心理底線。

另外，官方對於收入和支出的定義不符合國際通用的財政標準，如果根據國際通用財政標準計算，2019年的廣義財政赤字率為6.5％，那麼今年的財政赤字率將會更高。

彌補財政赤字可以通過發行債券、增加稅收（如房地產稅）、減少支出等方式彌補。中央政府發行的是國債，地方政府發行的是地方政府債券。另外，增發貨幣是彌補財政赤字的一個方法。但是，這會對經濟產生惡果。

另外一個底線則是GDP問題，雖然沒有提出GDP增長目標，但是政府工作報告提出了：城鎮新增就業900萬人以上（2017－2019年新增城鎮就業目標是1,100萬人），城鎮調查失業率6％左右。

經濟增速與就業息息相關，經濟學界的研究表明，GDP增速每增長1個百分點，新增就業為200萬人，但如果GDP增速每下降1個百分點，則會減少就業400萬人。如果沒有一定速度的經濟增長，穩就業和保居民就業無從談起。那麼新增就業900萬人以上，所對應的GDP增長要超過4％。

比起總量目標，眼下迫在眉睫的是就業等民生問題。今年高校畢業生874萬人，還有超過600萬的中等職業教育畢業生，還有去年因經濟下滑失業、現在因疫情失業的群體，就業壓力巨大。

中國國家統計局第一季度的公布的失業數據存在滯後性，很多企業雖然復工但沒有復產，還存在很大的隱性失業風險。尤其是民營企業現在的情況很不樂觀，民營企業創造了50％以上財政收入；60％以上的稅收；70％以上的技術創新；80％以上的就業，民營企業佔全部企業的90％以上。但是尤其「國進民退」的情況日益嚴重，政策和信貸等資源被官方傾斜向國有企業，大量民營企業倒閉也連帶造成失業潮。

 

（文章與視頻僅代表作者個人立場和觀點）

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