《台灣關係法》四十年之際對美中關係的思考(圖)
蔡英文總統會見美國前眾議院議長萊恩（Paul Ryan）及美國訪台代表團。（攝影：張新偉/中央社）
【看中國2019年4月17日訊】《台灣關係法》（TRA）屆滿四十年。由於正值美中貿易戰，美中關係非常緊張。美中從原本的戰略夥伴關係，逐漸變為競爭關係。此時美方一反常態，大動作挺台，頗有向中共示警的味道。美國在台協會（AIT）不僅將在台北舉行一系列慶祝活動，美國國務院更表示，美方認為台灣是重要夥伴，也是民主的成功，《台灣關係法》正是美國和台灣40年來的長久友誼與夥伴關係。
不僅如此，美國聯邦眾議院外交委員會以口頭表決方式，一致通過「重新確認美國對台及對執行《台灣關係法》承諾」決議案與「2019年台灣保證法案」，這項法案將送眾院院會表決。
台灣有部分評論認為，美國大動作挺台，應可視為美方表態支持蔡英文。這些人以為，台灣被視為美方的一個可運用的「籌碼」，用以向習近平當局在貿易談判中討價還價。美國大打台灣牌，增加了兩岸不確定的不穩定因素，將影響台海的和平。這些人甚至以台灣隨時可被美方拋棄，換取其在中國的利益。筆者認為，這種論調窄化了事件的本質，限縮為短暫利益的考量而已。AIT的處長酈英傑四月十日演講時表示，他任內與台灣有四個優先事項，又稱作《四個增進》：即增進美台安全合作、美台經濟與商業關係、台灣在全球社會的角色，及美台人民的關係。酈處長引用《台灣關係法》原文「任何企圖以非和平方式來決定台灣的前途之舉，包括使用經濟抵制及禁運手段在內，視為對西太平洋地區和平及安定的威脅，而為美國所嚴重關切」。酈處長說，美國根據《台灣關係法》的承諾，「為台灣創造空間，使其發展出我認為台灣具備的三大不凡資產：即台灣的民主、市場經濟及台灣的文化，而也使以台灣為家的千萬民眾能夠享有更好的生活。」
從美方的態度來看，美國把台灣在民主、市場經濟與文化的成就視為《台灣關係法》的成就。即便美方是把台灣當牌來打，這張「台灣牌」，也打得十分高竿，其方式是「替台灣創造空間」，其結果是使台灣獲得三項不凡的資產，即民主、市場經濟與文化。美國透過台灣的改變，證明他在西太平洋的作為是有成功案例。台灣這張牌，對於美方不只是戰略位置上的，不僅是軍事上的，而是台灣證明美國所代表的自由體制之勝利。台灣是一張萬用的王牌。
《台灣關係法》制訂的背景是冷戰時期，美國為了對抗蘇聯，所以想打「中共牌」，民主黨的卡特政府不顧國際道義，拋棄盟友中華民國，與中共建交。由於事出倉促，美國國會為保障台灣的生存空間，所以參眾兩院以國內法的形式出爐了「台灣關係法」，由卡特總統簽署。當時的時空環境下，中共還不足以成氣候，所以十八條條文雖訂的模糊，不過大有可靈活操縱的空間。
四十年後，蘇聯早已解體。「聯中共，制蘇聯」的條件不存在，反而中共作為目前唯一獨大存在的共產政權，不斷破壞世界秩序，當然包括經濟秩序以及西太平洋的區域安全。中共自己浮上水面企圖區域稱霸，四處以鄰為壑。尤其每每四處欺壓台灣，遂行超限戰，對於民主台灣來說，共產黨打出「一國兩制」想逼迫台灣屈服，變成一個受共產黨統治的國家。如果按照TRA，中共對台作為早已是準戰爭等級，美國應「嚴正關切」。
《台灣關係法》的制定，開宗明義便說明是「有助於維持西太平洋地區的和平、安全及穩定」。所以，美方這次高調慶祝《台灣關係法》，就是要拿出這隻定海神針，先亮劍給中共看一看！根據TRA，「美國決定和「中華人民共和國」建立外交關係之舉，是基於台灣的前途將以和平方式決定這一期望」，反過來說，萬一台灣的前途不是以和平方式解決，中美的外交關係就必須重新檢討。整部TRA可說是美國對於自由與人權精神延伸，其法律只言「台灣人民」，也就是只是美國對於「台灣人民」的保障，並非針對任何政權。如今，重新強調TRA，應該視為川普政府制止中共擴張的舉措，不應看作只是支持蔡總統，也不只是維護台灣，美國是在維護西太平洋的秩序，這也是符合美國立國精神與長久利益的。
實質上，美國對中國的政策已經隨著川普政府的執政而大幅改弦更張，日前副總統彭斯的一番演講，被視為一篇「反共檄文」，說明美方區分清楚「中共」與「中國」。美方目前致力恢復中國人的權利，所以美中貿易談判觸及的核心部分就是共產黨統治這一基礎。一黨專政是反人類，逆時代潮流。所有國家對中國的善意都被共產黨給利用與扭曲。從最近的國際局勢演變看來，先進國家已經認知這一點，各國的對中政策也隨著川普政府的腳步而調整中。
中共總理在兩會報告上，已經透露悲觀的情緒，本人以為，中共隨時可能像前蘇聯一樣，隨著經濟的惡化，造成一夜間垮台。因此，美國基於獨立宣言的立國精神，應該做好中共解體後的「後中國時期」的準備，幫助中國各地區人民，推翻共產黨，建立符合當代民主法治精神的政體。這才是根本解決美中關係之道，才是世界和平的定海神針。美國幫助台灣民主化的例子，就是一個典範。
以下是本人大膽的建言。第一，中國自晚清以來，一直有追求民主憲政體制的努力。截至目前為止，只有台灣的中華民國是成功的範例，而且台灣人追求民主化的過程，得利於美國的支持甚多。若不是美國的介入，台灣在國民黨統治下要走向民主政體可不容易。即便台灣已經三次政黨輪替，民主法治相當成熟，中華民國面臨中共的政治軍事外交經濟等威脅，還是有人想開倒車，台灣民主面臨了一個存亡之關鍵。所以，消極抵禦中共的出招是下策，上上策是讓台灣乘著美國這股反共的風向，把台灣的自由法治吹向中國大陸，促使中國人知道真相，擁有宗教自由，言論自由等，並建立三權分立、政黨政治與選舉制度，徹底改變中國，這才是使其和平演變的最佳方式。要達到這一步，光靠中國人自己是非常難。所以，外力強制干預，才能平穩過度。戰後的日本就是一個例子。
日本的民主化過程，其基礎就是依賴佔領日本的美軍所奠定的。美國使一個軍國主義的國家，迅速立新憲而成為君主立憲制。日本憲法就是美國人替他定的。美軍軍政下，日本乖乖民主化。所以，中國十幾億人欲求民主，可仿照日本的前例。因此，美國於貿易戰之後，可再打「台灣牌」。因為，兩岸同文同種，關係密切，美國可支持台灣進行「文化反攻」、「思想反攻」，如同當年兩蔣的規劃一樣，讓台灣成為改變中國，促使大陸百姓反共的「復興基地」。中共要併吞台灣，台灣就用文化之風、自由之風給反吹回去。
更進一步說，美國也可仿照《台灣關係法》，幫助後中國時期的中國人建立自己的憲法。也就是，美國可扮演更積極的角色，促使中國人學習獨立宣言的精神，建立一個擁有美國建國精神內涵的憲法。就像前蘇聯的加盟共和國紛紛脫離一樣，中共統治下的民族獨立運動必須獲得美方的支持，譬如訂定西藏關係法、新疆關係法、滿洲國關係法......等等。根據民族自決的原則，幫助被共產黨統治的地區獨立。
筆者為什麼如此建言。因為貿易戰就是戰爭，一旦開弓就沒有回頭箭。這已經觸及到中共的本質。如果只是貿易上與其談判，寄希望於共產黨遵守協議，個人以為不切實際。畢竟川普總統有任期，最多不過八年。共產黨大可只求「活下去」，以拖待變。短期間遵守，時間長了又反悔，這在中共歷史上是司空見慣的。所以，中共不垮台，或是陷入另一輪軍政府割據，都不是好的結果。而且，就算中共不垮，長期這樣貿易戰下去，最後關稅壁壘高築，或是再來一次冷戰，都不是最好的結果。而且，中共有核武，逼急了搞不好啥都幹了。這也不好。
中共最大的敵人就是十幾億中國老百姓，他們是受害最深的。因此，中國人是最想推翻中共統治的，中國人民也是美國反共的最大盟友。重點是要喚醒他們，進而提供協助。幫助中國人了真相，建立憲法，享有憲政，這就是最根本的解決之道。更重要的是，由美國積極介入，幫助建立的行憲國家，不易使共產黨死灰復燃，捲土重來。甚至更進一步，要讓中共為惡的黨員接受大審判，還給受害者一個公道，同時也是彰顯正義！
誠如台灣受惠台灣關係法，這些國家走向民主之路，必須有強大的背後支撐，經歷一番「訓政階段」，進而學習民主。這個路，台灣可扮演的角色十分多元。以華治華，中華民國是最佳選擇。從百年來的歷史來看，外力介入是最快！寄望中國經濟改革，出現中產階級，進而民主化，已被證明失敗。
可能有民族情結的人受不了。事實上，唐朝安史安亂，也是郭子儀借外國兵以平亂。美國外力介入，促使中共倒台，各民族獲得自治，一樣是還政於人民。只要中國人有信仰自由，這個民族必然不會遺失自己，擁有普世文明的同時，一樣可以在傳統的路子上走回自己，一樣可以在道德的基礎上，復興華夏文明。
有人說，台灣現在只有被統派與台獨。我認為，美國的強烈參與可以強烈主導這一切。台灣骨頭裡是親美日的，當美國強硬起來，中共代理人會轉變風向的。台灣關係法內容模糊，可操作性極大。就看美國總統的意志了。以前美國受門羅主義影響，比較偏向孤立主義。如今，川普政府不同於以往，是可以領導全球，濟弱扶傾的。我中國古代聖賢說：「興滅國，繼絕世」。如今滅共之勢已成，就差臨門一腳。時值台灣關係法四十年。聊聊一篇，權做紀念之文！
(文章僅代表作者個人立場和觀點)