中美貿易戰源頭，十七年前承諾幾無兌現(圖)
中共政府在2001年加入世貿組織時的承諾，至今幾無兌現。（圖片來源：Getty Images）
【看中國2018年3月27日訊】3月23日北京時間凌晨，也是美東時間22日中午，美國總統川普(特朗普)在白宮簽署總統備忘錄，依據「301調查」結果，將對從中國進口的商品大規模徵收關稅，並限制中國企業對美投資併購，涉及徵稅的規模達600億美元。美東時間3月23日，美國再向世界貿易組織投訴，指中國違反知識產權條規，侵犯美國知識資產。川普政府接二連三發布貿易保護舉措，規模之大、程度之深，實為世界貿易史上所罕見。
不可否認，川普這是在兌現競選時的承諾。美國總統一屆只有四年，時間不長也不短，競選時向選民做出的承諾，上任之後要一一兌現，如果違背了承諾，幾乎很難贏得又一個四年，單憑忽悠耍嘴皮子很難贏得選民的喝采和追捧！
川普要兌現承諾，也需要其幕僚以及合作夥伴共同遵守契約兌現承諾。中美貿易爭端緣於2001年中國加入WTO時對美國做出的種種承諾，幾乎無一兌現，克林頓、小布希、歐巴馬時期，中美高層對此有過多次對話，歐巴馬時期中國甚至公開承諾取消外資在中國的保險、銀行和證券領域的限制，但終究沒有下文。
川普上任後，中國也曾擬定一個百日計畫，承諾開放市場進口美國牛肉，但實行時卻依然設置了諸多限制，使得進口美國牛肉在國內市場上的零售價遠遠高過美國，也高過同類中國自產牛肉，中國絕大多數人根本消費不起，自然就沒有什麼進口量了。
學者周方舟先生撰文指出：美國認為對華兌現了早年的承諾，並且關稅很低，但中國卻用各種貿易壁壘和高關稅應對美國產品進入。比如，美國極具競爭力的電影、藝術等文化產品，以及藥品、汽車等高科技產品，銀行、證券、保險等金融產品，中國對其設置了很高的關稅和審查，而對美國最具有競爭力的網際網路（google、facebook、twitter、Instagram等）和媒體則全面封禁。這相當於美國具有競爭力的產品根本進不了中國，或者進了中國被徵收很高的關稅，而中國產品在美國可以暢通無阻。美國當然不幹了。
在周方舟看來，如果雙方都遵從自由貿易規則，政府都不加干預，由市場選擇，那麼，即便雙方逆差一萬億美元，誰也無話可說。誰干預，誰管制，誰設壁壘，誰搞高關稅，就是誰的錯。自由貿易本是世界上最好的事情之一，在全球進行分工，按比較優勢法則，非常符合擇優分配原理。自由貿易把世界緊緊連在一起，形成一個全球化網路，推動創造，減少飢寒，帶來和平。
自由貿易的終極目標是徹底取消關稅，讓老百姓分享全球化的好處。收高關稅，尤其是設置壁壘，一不符合自由貿易原則，二是對本國百姓的剝奪。比如，中國對進口汽車、進口藥品等物品徵收不可思議的高關稅，剝奪的實際是本國的國民利益。比如，HPV（宮頸癌疫苗），是造福婦女同胞公認的好藥物，美國歐洲早就普遍在使用，中國就是不開放，有錢人和有權人都只好跑到香港去打。
北大知名的法學教授也解讀了周方舟先生這篇中美貿易戰的文章，認為該文有紮實的數據支持，觀點很有說服力。該教授注意到，周方舟先生在最後的結論裡提出了幾個重要看法，其中第五條說：「可能並非川普之主觀，但他之所為可能在客觀上起到改變中國的經濟基礎來改變中國的上層建築。」接著第六條說：「自鴉片戰爭的近代史以來，每當重要的歷史節點，中國走的都是下下策之路，但願不再重蹈覆轍。」
該教授認為這兩個觀點非常值得留意和深思。第五條的前提是，自從川普就任以來，一般觀感都認為他已經放棄了某種意識形態或價值外交的路數，全部的心力都是投入到煥發美國本身的經濟活力，有點像是我們非常熟悉的那種「不管白貓黑貓抓住老鼠就是好貓」的哲學。這種政策導向其實並不符合傳統的保守主義外交理念，也引起了一些自由主義人士的憂慮。不過，弔詭的是，此前奉行以更多地接觸和交往，並且相信這種合作的方式有助於中國走向市場化以及政治體制的民主化。
但是，幾十年的實踐下來，效果卻是正好相反。中國雖然加入了諸如WTO等多邊或雙邊貿易組織或條約，但是，許多承諾卻沒有兌現，並利用這種不平衡的關稅等條件，獲得了巨大的經濟收益。對於美國等西方國家來說，更為嚴重的是，這些收益被作為中國轉而強化威權體制和舊式意識形態的理據與力量。這樣一來，本來期待的那種趨同化反而變得漸行漸遠。所以，川普斷然改變過去的做法，至少是告別了一條走不通的道路。但接下來會發生怎樣的效果，一切還在未定之天。
至於第六條，該教授非常贊成周方舟先生對於近代以來我們在國際交往中所採取的種種措施的評價，就是每到重大時刻總是採納了下下策，導致無休止的悲劇。對比日本自1850年代到明治維新以及二戰以後與西方交往的過程，中國的舉措失當就愈發清楚了。可怕的困難在於，決策者是否能夠明智地判斷採取怎樣的決策是真正有利於本國利益的，與此同時，如何應對和說服某種高調的民族主義訴求，不至於一味用強，結果在外交與內政等各個方面都進退失據，走上一條惡性循環的不歸路，毫無疑問，這是中國面臨著的又一個艱難的選項和嚴峻的考驗。
該教授的提醒非常及時也很有必要，現在美國對中國發動貿易戰，是川普沖在第一線，而在中國，沖在第一線的，只有外交部和商務部，再加上譁眾取寵的幾家官辦媒體，以為祭起民族主義大旗就能忽悠過去。外交部發言人華春瑩在23日下午在例行記者會上對《環球時報》記者說：美方有關人士顯然是有些夜郎自大，錯判了形勢，也完全低估了中方捍衛自身合法利益的決心與能力，以及美方為其任性妄為所要付出的代價。
在談到中方是否會進行報復的問題時，華春瑩說，中方的立場已經說得十分清楚了，傳遞的信息也是非常的明確，來而不往非禮也，我們會奉陪到底。「我們希望美方認真嚴肅的對待中方的立場，理性慎重決策，不要撿了芝麻丟了西瓜，既損人，更害己。」
商務部新聞發言人也表示，美方無視中方加強知識產權保護的事實、無視世貿組織規則、無視廣大業界的呼聲，一意孤行，這是典型的單邊主義和貿易保護主義，中方堅決反對。「美方此舉不利於中方利益，不利於美方利益，不利於全球利益，開了一個非常惡劣的先例。」中方不希望打貿易戰，但絕不害怕貿易戰，我們有信心、有能力應對任何挑戰。希望美方懸崖勒馬，慎重決策，不要把雙邊經貿關係拖入險境。
中國究竟是否履行了入世承諾？中國和美國的立場顯然並不一致。2010年8月，中國商務部、財政部先後正式宣告：中國加入WTO的所有承諾已全部履行完畢。2011年，中國政府發布對外貿易白皮書，正式宣布入世承諾全部履行完畢。
中國加入WTO的「所有承諾」是指哪些承諾呢？據中方報告，在貨物貿易領域，中國按照承諾逐步削減關稅，平均關稅水平從入世前的15.3%降低到目前的9.8%。在服務貿易領域的上百個部門中，銀行金融、通信網路、保險證券等逐步放開。在知識產權領域，中國完成了相關法律法規的修改，使其與WTO《與貿易有關的知識產權協定》以及其他保護知識產權的國際規則相一致，加大知識產權保護力度。
然而，只要認真閱讀一下中國入世時的種種承諾，中國真正兌現的少之又少，這也是美國對中國發起貿易戰的主要原因。據公開的資料部分顯示，中國入世時的承諾涵蓋以下多個領域。
非關稅壁壘
進口許可證要求及招標要求將於2005年被取消，所有的進口配額在2005年以前逐步被取消。
關稅減讓
工業產品的平均關稅2004年降至8.9%。農業產品的平均關稅將降至15%，農產品進口和銷售無須通過國營企業和中介機構。中國國內農業補貼上限為8.5%。取消對大麥、大豆、油菜籽、花生油、葵花籽油、玉米油和棉花籽油的進口關稅配額體制。
信息技術產品關稅最遲將於2005年被取消。
貿易權
入世後的第一年，外資佔少數股權的合資企業將全部獲得進出口權，在加入WTO後頭兩年內進一步擴展至外資佔多數股權的合資企業。入世後三年，所有中國境內企業都將獲得貿易權。
流通領域
兩年內允許外資在合資批發公司內擁有多數所有權，屆時地域或數量限制將不復存在。
除了圖書、報紙、雜誌、藥品、殺蟲劑和農用薄膜商品的分銷將在三年內放開，化肥、成品油和原油在五年之內放開之外，一年之內合資企業將可分銷一切進口產品及國內生產的產品。
外國投資的企業可以分銷其在中國生產的產品，並針對其分銷的產品，提供包括售後服務在內的相關配套服務。
所有的省會以及重慶市、寧波市將在兩年內向合資零售企業開放，三年之內將取消地域、數量限制和企業股權比例的限制。
除了藥品、殺蟲劑、農用薄膜和成品油的零售將在三年後放開，化肥在五年後放開之外，所有產品的零售（除了圖書、報紙和雜誌）將在入世後一年內放開。
特許經營
入世三年後將無限制。
交通
對公路運輸，將分別在一年和三年後允許外資佔合資企業多數股份和全資擁有子公司；對於鐵路運輸，將分別在三年和六年後允許外資佔合資企業多數股份和全資擁有子公司。
倉儲
分別在入世一年和三年後允許外資佔合資企業多數股份和全資擁有子公司。
貨運代理
分別在一年和四年後允許外資佔合資企業多數股份和全資擁有子公司，合資企業經營一年以後可以建立分支機構。
外資貨運代理公司在其第一家合資公司經營滿五年後可以建立第二家合資公司。入世兩年後，此項要求將被減至兩年。
海上運輸
允許開展國際海上貨運和客運業務（如航班、散貨和不定航線貨船）。外資佔少數的合資企業還可以中國國旗作為國籍旗進行經營註冊。
郵遞服務
分別在一年和四年後允許外資佔合資企業多數股份和全資擁有子公司。
可以涉及國內一種或多種運輸方式的郵遞服務，但郵政部門專營的服務除外。
通信和網際網路
增值服務（含網際網路服務）與尋呼業務：入世後上海、廣州及北京允許合資企業外資佔少數30%股權；入世後一年內推廣至成都、重慶、大連、福州、杭州、南京、寧波、青島、瀋陽、深圳、廈門、西安、太原、武漢（以下稱「其他城市」），外資所佔股份可增至49%；入世兩年內取消地域限制，外資所佔股份可增至50%。
移動話音與數據業務：入世後，外資佔少數（25%）股權的合資企業可以在上海、廣州、北京及這些城市之間開展業務；入世後一年內推廣至「其他城市」。外資所佔股份可增至35%；入世3年後，外資可佔49%；入世5年後取消地域限制。
國內與國際業務：入世三年內，外資佔少數（25%）的合資企業可以在上海、廣州、北京及其之間提供服務；入世五年內推廣至「其他城市」。外資所佔股份可增至35%；入世後六年內取消地域限制，外資可佔49%。
銀行金融
所有地域與客戶限制將於入世後5年內取消，只根據審慎標準頒發許可證，取消一切現有的限制外國銀行所有權、經營及法律形式的非審慎措施，包括有關內部分支機構和許可證的限制；開放金融租賃業務和汽車信貸業務。
入世後外匯業務將取消地域及客戶限制。
入世時，人民幣業務將限於上海、深圳、大連、天津；一年內推廣至廣州、珠海、青島、南京和武漢；兩年內推廣至濟南、福州、成都和重慶；三年內推廣至昆明、北京和廈門；四年內推廣至汕頭、寧波、瀋陽和西安。入世五年內取消地域限制。入世兩年內外資銀行可以對國內公司開展人民幣業務，五年內外國銀行可以為國內個人客戶開展人民幣業務。
保險
入世時，外國保險公司能在上海、廣州、大連、深圳和佛山開展業務；兩年內擴展到北京、成都、重慶、福州、蘇州、廈門、寧波、瀋陽、武漢和天津；三年內取消地域限制。
入世後允許成立外資佔51%的非壽險公司分支機構或合資公司，兩年內將允許建立獨資子公司；入世後外資可以佔壽險合資公司50%的股份；入世後，作為分支機構、合資公司或外國獨資子公司的外資保險公司可為人壽保險和非人壽保險提供再保險服務，而不受地域或數量的限制；入世後四年內逐步取消中國保險公司再保險20%的要求。
證券
入世三年內，外資證券公司可以建立合資公司（外資佔1/3），承銷A股、承銷並交易B股和H股以及政府與公司債券；入世後外資證券公司還可以直接跨國界交易B股。
資產管理
入世後外資佔少數股權（33%）的合資企業可以從事國內證券投資基金管理業務；入世後三年內外資股權上限可提高至49%。
專業服務
法律：入世一年內將取消外資律師事務所經營地域與數量上的限制。
會計：入世後，通過中國註冊會計師資格考試的外國人將獲得國民待遇，即可以合夥或合併成立會計師事務所；已有的合資公司不只限於雇佣持有中國註冊會計師證的會計師。
企業服務
管理諮詢：入世後將允許外方在合資公司中佔多數股權，六年內允許建立全資子公司。
廣告：分別在兩年後和四年後允許在合資公司中佔多數股權及建立全資子公司。
音像
每年引進20部大片，收入分成；允許通過合資公司的形式發行音像視像產品（不包括電影）；電影院繼續允許外方最多佔49%股權。
建築業
入世後將允許外資在合資企業中佔多數股權，三年內將允許成立外國獨資企業。
旅遊業
飯店：入世後外資可佔多數股權，四年內准入不受限制，且可有外資獨資。
旅行社：入世三年內允許外資在合資企業中佔多數股權，六年內允許成立外國獨資企業，並取消地域限制和對成立分支機構的限制。
教育
外資佔多數股權的合資學校可以提供小學、初中、高中、成人教育及其他教育服務。
(文章僅代表作者個人立場和觀點)