川普政府發布「美國史上最大稅改」提案

【看中國2017年4月27日訊】4月26日，川普(特朗普)總統的首席經濟顧問、高盛前總裁科恩（Gary Cohn）和財長努欽（Steven Mnuchin）在白宮主持召開了專門的發布會，公布了一系列稅務改革計畫，減稅將惠及企業、中產階級和某些高收入人群。努欽在稅改發布會上指出：「這將是美國歷史上最大規模的減稅和稅務改革。」

發布會公布的一系列稅改目標，其中包括將針對各種規模的企業、小公司和合夥制實體的聯邦所得稅率，統一降至15%。此外，政府將對美國企業此前滯留在海外的約2.6萬億美元利潤一次性徵收稅金。引人注目的是，新稅改將轉向屬地徵稅體系，從而將結束對企業未來在海外賺得的利潤徵稅（屬地徵稅體系意味著企業未來大部分海外利潤無需向美國政府交稅。目前的體系是，美國企業無論在全球哪個地方盈利都需要向美國政府交稅）。

川普稅改計畫的要點包括以下內容：

將企業稅率從35%降至15%；在個人層面上，個人所得稅的7檔稅率簡化為3檔：10%、25%和35%（將最高稅率從39.6%降至35%）；此外，對一年投資盈利超過20萬美元的個人徵收3.8%投資淨收益稅的現有稅制將取消，遺產稅也將被取消。目前，美國的遺產稅僅針對個人所繼承的超過549萬美元的遺產，以及夫妻繼承的超過109.8萬美元的遺產。

標準扣除額翻倍；育有子女的家庭以及照顧被撫養人的支出將享有稅惠；取消主要由富裕納稅人受益的定向稅惠措施；廢除備選最低稅額（AMT）制度；廢止基於房地產的遺產稅；廢除「影響小企業和投資收入」的3.8%的歐巴馬醫保稅；將為美國公司實現地區稅制的公平化；「海外留存的數萬億美元」將徵收一次性稅收

首席經濟顧問科恩稱，現在迎來了「一代人以來」的稅改。川普政府計畫實行自1986年以來最大幅度的稅改，此稅改計畫希望刺激經濟，確切的稅改細節將在未來「合適的」時候公布。

美財長努欽在發布會上稱，稅改目標是為了提升美國企業競爭力，將令海外數萬億美元回流。川普政府的目標是推動3%以上的經濟增長，參眾兩院在稅改計畫的核心原則上取得一致。努欽還稱，稅改計畫的成本將通過經濟增長抵消。計畫將降低債務-GDP比例，帶來數萬億美元的收入。

與此同時，稅改計畫沒有特別具體地提及各州和當地納稅將如何被允許用於聯邦所得稅抵扣的問題，對紐約州和新澤西州等稅負較高州的高收入者來說，這會是一個打擊。計畫唯一明確保留的抵扣項目是房屋抵押貸款利息和慈善捐贈。

減稅如何產生淨收益

將合夥制企業、有限責任公司和其他所謂「轉移支付所得稅」實體的稅率降至15%，意味著許多企業的稅率將大幅削減，其中既包括生活必需的食雜店直至對沖基金，也涵蓋川普本人的商業帝國。根據目前的稅法，這類企業將自己的利潤和稅務抵扣都轉嫁給企業的所有人，他們將以個人所得稅的形式支付企業所得稅。

在去年大選後不久，財長努欽曾表示，川普未來的稅改計畫「絕不會讓上流階層的絕對稅額減少」。

目前還無法馬上確定的是，稅改計畫能否依靠自身的力量使政府的稅收不明顯減少。努欽和其他一些政府官員曾表示，稅改將刺激經濟增長，最終覆蓋減稅的成本。不過，一些經濟學家對此仍存有疑問，他們擔心在國會監管下，川普政府任何的減稅措施可能都是暫時性的，從而無法達到長期的功效。

來自民主黨的阻力

川普推行大規模減稅的宏偉目標將在國會遭遇巨大障礙，其中包括民主黨人的堅決反對，而共和黨在稅改計畫如何獲得補償和是否能做到這一點上的問題已分為兩派。美國參院有一條規定：任何稅改計畫如果是以簡單多數通過，而不是以60票贊成的壓倒多數通過，那麼就不能使聯邦赤字的增加超越為期10年的窗口期。

參院民主黨參議員領袖舒默（Chuck Schumer）已做出承諾，將反對任何幫助最高收入者減稅的稅改計畫。他當天在參院表示：「如果總統的計畫是給這個國家的最富有者減稅，也就是說主要讓總統這樣的富人及其企業受益，計畫將不可能在我們民主黨人這裡獲得通過。我們不需要這樣的稅改，它允許最富有的人能利用稅負轉移將自己的所得稅率降至15%，而與此同時，普通的美國人卻要負擔高得多的稅率。」

一切都才剛剛開始

白宮週三公布的計畫未具體說明是否及何時能做到對政府的稅收淨影響為零。如果做不到這一點，減稅計畫就必須在10年之內到期。此外，計畫沒有提及此前眾院共和黨領袖所提議的增加稅收的辦法，其中包括對海外產品的進口和美國國內銷售徵收邊境調節稅。

白宮發布的提議還是體現了川普在競選期間所倡導的部分稅改藍圖。據無黨派傾向的美國稅務政策中心的分析，如果根據川普當年的描繪，美國政府將在10年內付出6.2萬億美元，而到2036年總計將付出超過20萬億美元的代價。

4月25日下午，科恩和努欽曾將新稅改計畫向眾議院議長瑞恩、參院多數黨領袖麥康奈爾，以及眾院撥款委員會主席布拉迪和參院財政委員會主席哈奇通報。哈奇離開國會時，他對白宮和國會在可預見的未來就主要稅務問題達成一致的樂觀預期潑了冷水：「一切都言之過早，我們還只是剛剛開始。」

此外，由於市場上對稅改預期已於週一和週二提前消化，投資者正在進一步權衡川普總統的稅改計畫要點，美股週三微幅收跌。截止收盤，道指跌21.03點或0.10%，報20,975.09點；標普指數跌1.16點或0.05%，報2,387.45點；納指跌0.27點，報6,025.23點。不過，納指在當天盤中最高曾上漲至6,040.89點，創下歷史最高盤中記錄。

(文章僅代表作者個人立場和觀點)