紐約如何處理垃圾？打擊黑手黨的壟斷(組圖)
【看中國2016年09月30日訊】最近一個時期，異地偷倒垃圾成為中國一大新聞。見諸於媒體的，就有上海兩萬噸垃圾偷運到蘇州太湖非法傾倒，上海數千噸生活垃圾偷運到江蘇南通海門市，更早一點的還有上海垃圾偷運到無錫、常州等地。當然這種現象並非上海所獨有，比如深圳垃圾偷倒清遠，偷倒江西贛州，山東垃圾偷倒河北鉅鹿。其實，對於長期追蹤垃圾問題的學者而言，異地偷倒垃圾並非新聞，老早就有，叫作「跨省轉移垃圾」比如1995年夏秋之交，寧夏石嘴山地區前後共有86節裝滿垃圾的車皮源源不斷而來。有的被退回，又被鐵路部門再推回來，往返4次。因急需空車皮運煤，寧夏方面最終只好卸下。這批來源不明的外省垃圾總重4，000多噸。
廣東東莞垃圾偷倒廣西籐縣一處水源保護區被當場抓獲（圖片來源：縱覽中國）
近幾個月來，香港海域突然出現大量生活垃圾，漁民們無法捕魚了，一網一網撈起來的儘是垃圾。究竟是誰在偷倒垃圾呢？從垃圾上印刷的簡體字，只能判斷是大陸。漁民們開始留意在附近水域出沒的可疑船隻，發現確有大型內地船只在夜間偷倒垃圾。拖網捕魚就是在海床上拖曳漁網，因此漁民對海底很瞭解。根據拖網漁船「捕獲」的大量垃圾，顯示香港附近的海底已滿佈垃圾。至於可以看得見的漂浮垃圾，已經從萬山群島擴散至擔桿島及上、下川島一帶。因媒體驚呼，特首梁振英與部分政府官員也趕緊捲起衣袖在沙灘上撿垃圾「作秀」。
梁振英率港府官員在海灘上撿拾大陸垃圾
大陸專家學者對新近出現的垃圾異地傾倒現象作了很多分析，談到了道德和法制。有人還分析了一個典型案例，認為這是「一條脈絡清晰的垃圾跨省偷運的產業鏈，從垃圾收集開始，轉運、裝卸、受納等，幾乎每個環節都有人受益。一位知情者介紹，上海一些負責垃圾處理的機構對此睜一隻眼閉一隻眼，因為它們自身消納垃圾的能力有限，有人幫助將垃圾運出，‘何樂而不為呢？’」上海有關部門趕緊作出回應，保證全面停止建築垃圾外運。不過，業內人士表示，上海是否真有能力消化如此大體量的建築垃圾尚有待觀察。因為過去上海建築垃圾60%以上是用船隻運到外地處理的。話說得很客氣：「尚有待觀察。」觀察什麼呀？話音未落，上海的城鄉結合部已經開始偷倒建築垃圾了。
問題恐怕不在於這是一條產業鏈、利益鏈，也不在於異地處理，因為這是全世界通行的做法。比如英國接收西歐垃圾，美國接收加拿大垃圾。2014年10月份，加拿大大溫哥華地區都會局曾作出一項行政禁令，禁止垃圾外運美國。不久，更高一級的卑詩省政府駁回了這項禁令，理由是：這項禁令封殺了垃圾處理公司的商機，並會造成壟斷，還會產生非法傾倒。看來，加拿大卑詩省政府根本不在乎什麼「產業鏈」、「利益鏈」和異地傾倒，而起美國也歡迎。
關於垃圾外運，最大的風波大概出於前紐約市長朱利安尼。在某次公開演說中，他說了這樣一番話：
「我們紐約市為大家提供了許多精神文明，如大都會藝術博物館、百老匯歌劇等等。所以外州有義務接受紐約市的垃圾。那些來紐約旅遊的人更應該將他們在紐約產生的垃圾帶回去。」
紐約垃圾太多，難以處理，市長的煩惱可以理解，但這一番話卻激起了公憤。首先遭到新澤西州女州長的抗議，因為紐約垃圾外運到南部各州去處理，必須路過新澤西州，早就引起居民的不滿。這位女州長在電視上對朱利安尼展開反擊，說「紐約市市長的言論是對我的侮辱，對我們造成極大的傷害。我們要求紐約市市長為他的言論公開道歉。」南部維吉尼亞州的州長也義憤填膺，說紐約撿了便宜又賣乖。因為維吉尼亞州每天都要接受紐約市2400噸垃圾，超過了維吉尼亞州進口垃圾一半。朱利安尼趕緊解釋說：「我並沒有說鄰州有義務接受我們的垃圾，新聞媒體歪曲了我的意思。事實上，垃圾轉運是一項很大的買賣，它給當地人帶來許多工作機會。對我持批評意見的政治家的言論是不負責任的。垃圾買賣你不幹，自有別人干。今天早上，我就接到5個電話，讓我將垃圾運到他們州去……」——好了，事情清楚了：在西方，至少在美國、加拿大、英國和西歐眼中，垃圾外運處理是一項正常的經濟活動，所謂的「產業鏈」、「利益鏈」並不是犯罪。犯罪在於壟斷。
讓我們再來看這位紐約市長朱利安尼。
在這位大刀闊斧、勵精圖治的市長上臺之前，紐約的垃圾業是由黑社會家族秘密控制的。這歷來是他們的地盤，外人染指必有血光之災。他們用暴力壟斷了垃圾業，不允許客戶自己選擇垃圾裝運公司，提高收費。朱利安尼下決心動一動他們的乳酪，由合法政府取代黑社會，用政治權力來保護眾多商業運輸公司自由競爭。在1995年以前，紐約市城市垃圾裝運費高達15億美元，而且以每年4千萬美元的速度遞增。自從打擊黑手黨垃圾壟斷勢力以後，費用猛然下降了40%─50%。
紐約垃圾全民打包制
——讓我們來進行一個小結：垃圾處理問題基本上是一個經濟問題，要處理好這個問題圍繞著幾個關鍵詞：暴力造成的壟斷、自由競爭、真正的自由市場、黑社會、合法政府等等。如果把這些關鍵詞橫移到中國，不需要特別的智商，只需要常識就可以心照不宣了。當然，美國不是中國，中國具有特色的「改革開放」不斷產生匪夷所思的奇蹟。就垃圾回收行業而言，中國又創造了一個世界性奇蹟。——最新的新聞：「中國拾荒大軍突然消失」。這條2016年8月的新聞披露，據中國再生資源回收利用協會發布最新研究報告，2015年全國回收企業比一年前減少7,000家；同樣在一年之內，各類回收站(點)減少了5萬個；從業人員減少了300多萬。其直接原因，是廢品收購價格不斷下跌。礦泉水瓶從每個一角二降為3分，廢紙箱從每公斤一元八角降為9角，高密度聚酯，從7、8元一公斤跌到現在2元一公斤。跌價一半甚至更多，已經沒有賺頭，不值得辛苦了。至於廢鐵，則堆積在倉庫裡，根本賣不出去。這樣一來，垃圾就急劇增量。前兩年北京垃圾日均處理量是1.8萬噸，今年到了2.17萬噸，增加了20%左右。
從這個具體案例中，倒是看不出壟斷、黑社會等幾個關鍵詞。問題是發生在更基本的經濟—政治層次：總體的經濟結構。說中國是一個壟斷色彩超強的經濟體系，這大概爭議不大。比如，政府壟斷最大的資源——土地，壟斷金融、壟斷與房地產業相關的製造業，壟斷房地產市場，其結果是以強拆隊、警察、武警搶來的土地轉變成了全世界最高的房價。這種超級壟斷經濟，建成無數的「鬼城」，建成可供全世界城市化人口居住的房屋，（最不可思議的是，雖然房屋庫存早已遠遠超過了需求，但價格還在瘋漲。任何經濟學說已經無法解釋了，因為這已經不是一種經濟活動，而成了掠奪人民財富的一種手段。在這種官商勾結，蜂擁而上的搶劫活動中，）還製造了世界經濟史上前所未有的巨量「產能過剩」。新產出的鋼鐵都賣不出去，回收廢舊鋼鐵自然無利可圖。美國鋁製造業受到中國鋁廉價傾銷的打擊，產生了懷疑和警惕。兩年前，美國加州一個鋁材商人得到線索，僱用一架私人飛機在墨西哥沙漠地帶偵察，竟然發現在那個外界不注意的荒涼地帶囤積了近100萬噸的中國鋁材，相當於全球6%的鋁材儲備，價值達20億美元。更令人吃驚的是，這僅僅是一家中國公司的。這些鋁，足可生產770億個啤酒罐，或220萬輛福特卡車。看到這種驚人的景象，你就明白為什麼拾荒者對可樂罐、啤酒罐不感興趣了。
囤積在墨西哥沙漠地帶的巨量中國鋁材（圖片來源：縱覽中國）
是不是扯得有些遠了？讓我們再回到垃圾處理和傾倒問題上來。既然朱利安尼那一套在紐約成功了，可不可以照搬一下呢？
——不需要深思，完全是行不通的。從大的制度背景上看，紐約市長對付的是一個健全市場經濟中歷史遺留下來的局部壟斷，我們需要對付的是一個假市場經濟背後的制度性壟斷。紐約市長對付的是民主制度下幾條街道式的小黑社會，我們要對付的是後極權時代官商勾結的全國性黑社會。因此，要真正解決垃圾圍城和垃圾偷倒難題首先要實行經濟—社會制度的全面轉型。比如，解除壟斷，實行平等競爭（即真正的市場經濟、民主與法制），GDP狂熱就會立即降溫，資源與環境就會升值，顯示出它們真正的價值，垃圾分類與回收將成為有利可圖的經濟活動（而不僅僅是行政部門的一個艱難的「任務」），垃圾外運與接收也就成為一種經濟互利。
自然，我知道這難度很大：那些從壟斷中獲得潑天利益的黑社會怎麼辦？他們打死不願意。關鍵的問題：是他們在對付我們，而不是我們在對付他們。
(文章僅代表作者個人立場和觀點)