中國財政危機：距懸崖還有一公里(圖)

最近，中國崩潰論再起（網路圖片）

【看中國2016年02月28日訊】最近，中國崩潰論再起，懸崖、危機、崩潰等過去由境外勢力壟斷的詞彙都出現在公開言論中。與以往不同的是，這次崩潰論的主力是中共自家人，「境外勢力」只有章家敦在預測中國離崩潰不到半年。最重要的是，這次預言危機的人當中，有個重要人物，那就是中國現任財政部長樓繼偉。

樓財長發警告：離懸崖還有一公里

2月26日上午，中國財長樓繼偉在G20結構性改革高級別研討會的分會場——「OECD經濟政策改革‘力爭增長’」上發表簡短演講，提醒各國，越推遲結構性改革，改革空間越小，別等到站在懸崖邊再改革。

作為中國財長，樓繼偉當然知道要如何保持「政治正確」。他表示，中國比較有幸，還比較有改革空間，但中國也有許多問題。他還發表心得：空間是在變化的，越推遲結構性改革，越侵蝕改革空間，好比讓自己站在懸崖邊上。「一個人可以掉下懸崖，但是一個國家掉不下去，所以我們只能承受痛苦。最好離懸崖還有一公里就預見到，加緊改革，不要等到最後1米。」樓財長強調，大家往往更關注短期的問題，這沒有錯，但是更加需要關注長期和短期的問題。

內行聽門道。樓財長很聰明地將中國問題放在全球問題當中來談，但實際上他預想的重要聽眾是國內比他更有決定權的最高領導層。目前正值國內輿論空間步步收緊，各類經濟數據的頒布都要審查後才能發表，一心為黨國著想的任志強因說了一句「人民政府啥時候改黨政府了？花的是黨費嗎？」算觸了今上「媒體姓黨」的逆鱗，此時此刻正在經受網路大字報狂風暴雨般的洗禮，還有可能被開除出黨、上央視認罪亮相。因此，即使貴為一國財長的樓繼偉，也只能借國際會議發出警示。

財政部是中央的錢袋，從政府公務員的工資、軍費、公共安全支出、西藏、新疆、西北等動盪不安的少數民族地區的高額財政轉移支付，以及全國各省市的主要公共支出如教育、醫療、養老等，幾乎就全靠它了。樓財長職司是管理中央財政這隻錢袋，他提到的離懸崖一公里的危機，當然主要指財政危機。而且他還說了，「空間是在變化的」，各國有幸離懸崖還有一公里，亦即1000米，那麼中國每天那距離是縮短1米、2米還是更多？是緩慢前行還是快速滑行？這就得看中國的改革舉措是否有效了。

國家賬本顯示財政安全有問題

國家財政部的收入支出明細帳就是中國的國家賬本。目前這本國家賬本已經收不抵支，財政困難確實已顯山露水。以下三條消息放在一起看，就可以嗅出危機味道：

一、2015年財政赤字高達2.3萬億。2016年2月1日，每日經濟新聞刊發《2015年財政赤字達2萬億 2016年平衡收支恐更難》，其中提到，2015收支差遠超預期。2015年全年，全國一般公共預算收入高達15.22萬億元，同口徑增長僅為5.8%，增速創自1988年以來新低；但同期全國一般公共預算支出高達17.58萬億元，同口徑增長13.17%。收支相抵後，2015年中國財政赤字突破2萬億元，達到23551億元，且高於年初預算數字7351億元。

二、2016年1月財政收入同比下降0.7。據財政部最新統計數據顯示，2016年1月份中央政府支出為8387億元人民幣，較去年同期的7512億增加11.6%。1月份中央政府收入為7256億元，較去年1月的7305億元略減0.7%。1月份赤字1131億。但考慮今年經濟下行之勢，今後數月內增加財稅收入的可能性不太大，財政赤字將繼續增加。

三、縣級財政捉襟見肘。官方數據顯示，2015年前11個月，國有土地使用權出讓收入同比下降29.2%，各地土地財政難以為繼。據財政部調查，2015年，國內至少有21個省的基礎養老保險增長率出現負數，不少地方養老金出現穿底現象，養老保險基金瀕臨破產邊緣。官方承認的養老金缺口達1萬億，但實際情況遠比這嚴重。過去，養老保險基金出現入不敷出情況，通常會靠地方財政補貼，但現在不少縣連政府工作人員的工資都發不出，政府本身就有巨額負債問題，養老基金的運行猶如黑洞，將不斷蠶食中央政府財政結余，同時令國家債務規模進一步膨脹。

那麼，離懸崖一公里之時，中國財政改革的第一刀舉向哪裡？其實關心中國經濟的人應該知道，養老保險體制改革是第一刀。

中國財政改革的第一刀

目前中國進入人口老齡化高峰，60歲以上人口佔人口比例接近15%之時，養老保險缺口與社會安定相關。如果有法可想，中國政府不會動這一塊。但由於企業破產潮還在繼續，為了讓剩餘的企業能苦撐下去，萬萬不能加稅，否則全玩完。增收既然無多大騰挪餘地，減支就成了唯一可行之法。

養老保險體制改革去年就開始了，大概這就是樓財長講的「距離懸崖一公里」的時點。2015年1月，國務院發布《機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定》；3月6日，樓財長在記者會上端出了改革方案，稱養老保險將採用三條支柱，社會養老保險+企業年金和職業年金+個人購買的商業健康、商業養老保險。10月，「漸進式延遲退休年齡改革」政策出臺。11月初，中央公布的「十三五」規劃建議要制定職工醫保退休人員繳費的法規；2016年1月初，樓繼偉在《求是》雜誌上發表文章，明確表示政府正在研究制定職工醫保退休人員繳費政策。《第一財經日報》據政府部門數據測算，以2015年底全國退休人員的平均養老金月2250元為繳費基數，按照當前8%的醫保總費率(單位繳費6%、個人繳費2%)，退休人員需要繳納的平均額度為每人每月180元。

為什麼要選在民生這塊？這點掰開說很簡單：政府工作人員的工資不能少，事關幹部情緒；軍費與公共安全支出，事關政權安全。只有民生方面，砍幾刀問題不太大，最多就是發牢騷，寫點段子罵罵政府，反正老年人的造反能力也不強。

中央政府要看緊錢袋的決心，可從劉源被任命為全國人大財經委副主任一職管窺一二。中國政府兩隻錢袋當中，央行管發鈔票，財政部管花鈔票。中國各省尤其是經濟欠發達的省區，一向拿著本省的錢袋從財政部的口袋裡嘩嘩地接銀子，「跑部錢進」是要務。但今年不比往年，財政赤字高達2.3萬億，央媽不得不紮緊錢袋口。劉源從未在財經口任職，如今被任命此職，要的不是他的專業經驗，而是他的太子黨要員身份。他的到任，等於財經口大門前放了一根頂門閂：今後財政部難以招架各省要錢的苦情陳訴，可以推說：這是人大財經委定的盤子，有事找它去。有人說，人大財經委是個閑差，這話是忘記了中紀委走紅的命運：在王歧山到任之前，中紀委也是個喝茶看報消閒度日的衙門。

財政安全是政權安全的保障

談危機的文章不止一篇。安邦諮詢2016經濟研判內部討論稿有意公開發表，其中提到的問題有：政治壓力空前、政策文件失靈、大部分所謂金融創新是瞎胡鬧、貧富差距影響社會穩定。三、四線城市的領導今年要以「穩」為主，搞好兩點：安全不出事，運行要穩定。城市不能斷水、斷氣，出了大事更是不行。老鄧經濟茶館則寫了篇《我，已經嗅到了崩潰的氣息》，從人民幣大放水談到人民幣幣值劇貶，甚至預言3月份人民幣匯率可能會劇烈跳水，外匯市場崩盤有可能。

早在2003年，我就在《威權統治下的中國現狀及其前景》中說過，財政安全是一國政治安全的最後一道防線。中國所有的危機因素早就埋下並逐漸嚴重化，但只要導致政權崩潰的即期因素，比如統治集團內部矛盾（極端表現是政變）、外敵入侵、社會內部強有力的反抗不同時出現，發生危機共振，中共政權就不會崩潰，而中國則會在20-30年內維持潰而不崩之局。

本文所列舉的國家賬本上的幾個大數，僅僅只是開始。能否在距懸崖一公里的距離內完成卓有成效的財政與金融改革，應該是中國政府現階段的頭等大事。事實上，中國政府並非坐吃等死，筆者接下來將分析目前已現端倪的危機應對準備工作。

（文章僅代表作者個人的立場和觀點）

(文章僅代表作者個人立場和觀點)