養老基金明年入市中國公共財政風險大增(圖)

今年八月份股票市場出現巨幅下跌。（網路資料圖片）

【看中國2015年10月28日訊】中國人社部官員表示，有關基本養老保險基金投資運營工作取得「突破性進展」，明年各地可以進入投資市場的養老基金可能超過兩萬億人民幣。不過有專家認為，基本養老金進入高風險市場，將導致中國公共財政的風險大大增加。

中國人社部第三季度新聞發布會上，新聞發言人李忠表示，隨著中國《基本養老保險基金投資管理辦法》發布，人社部將按照2016年啟動實施的目標出臺具體辦法，確保地方委託投資資金及時到位。根據人社部的測算，中國可能有超過兩萬億人民幣的養老基金可以進入投資市場。中國媒體的報導說，目前中國基本養老保險金的管理部門是省、市、縣三級社保部門，人社部和財政部將研究方案，將養老金的管理部門統歸省級人社部們負責，並委託給專業投資機構進行投資和管理。

報導說，養老金入市的資金規模將由各省自行確定，而入市時間，則由市場投資機構決定。

中國某投資機構的研究人員林先生介紹說，中國許多大型投資公司已經展開相關工作，希望能夠取得營運養老基金的資格，但有關的爭論極大，尤其是養老金入市可能涉及較高的風險。「股市和期指都有莊家在操縱，養老基金入市實際上的風險很大，搞不好就被這些權貴和莊家弄走了。這段時間一直在查，但我看也沒有查出個所以然來。」

美國南卡州立大學教授謝田也認為，基本養老保險基金的管理，應該以安全作為最重要的考慮，將其投入投資市場風險過大。「養老基金需要非常安全，所以一般投資在國債上，因為有國庫擔保，所以比較保險。如果投資在其他市場上，可能出現很大的風險。如果到時候錢虧進去，政府又拿不出錢，那可能出現更大的社會問題。」

去年十二月，中國社科院《中國養老金髮展報告2014》報告，指出中國以2012年為基準的社會統籌賬戶的隱形債務為83.6萬億元，個人賬戶的隱形債務為2.6萬億元，兩者合計佔2012年中國GDP的比率為166%。2013年，中國全國城鎮職工基本養老保險基金年末累計結存28269.18億元。

中國媒體報導說，許多地區的養老金被政府挪用出現巨大缺口。目前中國有九個省市養老金結余超過一千億，包括廣東、浙江、江蘇、北京、上海等發達地區。

中國的林先生表示，中國政府的計畫是養老金入市，既托起了股票市場，又能使養老金獲得較大升值，但市場波動風險難以預測。「老齡化嚴重，這個養老金不夠。以前只讓存款和買國債，但就限制了這筆錢的運作。現在希望這些錢能夠推動股市，或者直接進入實體經濟，但能不能達到目標就是另一回事了。現在各個機構都盯著這塊肥肉，這裡面很有問題。」

謝教授則表示，世界上很多國家都出現基本養老保險基金的缺口問題，而中國這方面的問題似乎更加嚴重。「西方也有這個問題，因為很多發達國家人口低增長、零增長甚至負增長，所以養老金不足。中國的問題更大，中國計畫生育，導致人口出現一個斷層，再加上投資機構也好，地方政府也好，都沒有處理好這筆錢，所以這個養老的錢肯定是不夠的。「

雖然過去十多年中國經濟經歷了高速增長，但股票市場的漲幅卻遠遠落後於經濟。今年八月份，經歷了半年多上升的股票市場出現巨幅下跌，引發中國政府對投資機構和監管機構的全面調查。但在股市中投資多年的林先生，卻不看好中國股市未來的發展，這也是他認為養老保險入市風險太大的主要原因。

(文章僅代表作者個人立場和觀點)