何清漣：亞投行離中國初衷漸行漸遠(圖)
【看中國2015年03月31日訊】亞投行成員國資格申請3月底即將收科，國家發改委等三部委於3月28日發布推動「一帶一路」的《願景與行動》，宣稱將以「五通」與「一帶一路」上的數十個國家構成「利益共同體、命運共同體和責任共同體」。但「一帶一路」上的關鍵國家斯里蘭卡卻在本月初宣布叫停港口項目，表明該計畫將有不少意外；中國放棄否決權換來多國讚襄，表明亞投行注定不能像中國原來設想的那樣，成為服務於中國輸出過剩產能的金融平臺。
亞投行：現實與原定目標越來越遠
中國成立亞投行，本來是為了構建一個服務於「一帶一路」計畫的融資平臺，但發現各國熱情不高，不得不放棄否決權以吸引各國讚襄。在英國的示範作用之下，歐盟各國紛紛要求加入，北京算是掙足了面子。但接下來的問題還有不少，並且會影響到日後運作。
第一個問題是董事會的席位如何分配。國際金融機構中最大的特權是投票權。只有創始成員國才能參與規則制定，決定遊戲怎麼玩；具有會員國身份，才能獲各投票權。這就是歐盟各國看到英國加入之後紛紛「軋鬧猛」的原因：雖然不知道將來會有什麼好處，但先加入取得遊戲規則的制訂資格，後面的皮慢慢扯。
按原定計畫，在中國給亞投行設計的15至20個董事會席位中，僅有3席預留給「域外」，即非亞洲成員國，這將導致7個歐洲國家為誰該進入董事會而進行第一輪博弈。今年1月就申請加入亞投行的紐西蘭，於中國而言有首讚之功；英國的態度對其他國家起了極強的示範作用；德國是歐洲經濟的中流砥柱；法國雖已淪為二流國家，但一流國家心態猶在，特別敏感。以上這些均是亞投行的「東道主」中國必須照顧到的，估計最後有可能增加席位，以謀求各國開心。
另一場被預估的重大爭奪將是，哪個國家成為亞投行歐洲分部所在地。歐洲可能只設一個分部，如果要設在歐洲中心，遠離歐洲大陸的英國倫敦就不在此列，但英國又是世界金融中心之一，為了照顧法德等國情緒而棄地利，並非明智之選。
由於中國的投資理念與西方國家存在很大差異，今後的麻煩事還多。現在中國官媒宣傳的亞投行新機制：即一國不能行使否決權，到時候肯定會成為扯皮之源。現成的例子是聯合國的常任理事國一票否決制，導致聯合國在任何重大國際事務上都難以達成一致。世界銀行與IMF之所以還能做些事情，就是因為其現有的投票制度和貸款附加條件。比如美國對世行擁有事實上的否決權，IMF成員國的投票份額按照一國GDP總量、開放程度、經濟波動性、國際儲備等加權公式計算等，投資決策比較客觀，不是拍腦袋決定的。
中國要辦亞投行，是為了輸出過剩產能；各國參加亞投行，是為了取得中國好感，作為與中國打交道的籌碼；但等到將來做投資決策之時，恐怕得有利益考較了，這時，中國才會開始感到失去否決權是何等重要的一件事情。
中國對外經濟援助與對外投資的邊界模糊
《人民日報》發文解說亞投行的優勢：「世行、IMF貸款體現了西方價值觀，貸款重點服務於全球的減貧工作，有許多限制性條件，如要求信貸國家採取私有化、對外開放、貨幣自由兌換、財政緊縮、降低赤字率等侵犯主權的條款，甚至打包人權條款，使很多發展中多家不願意接受」，亞投行貸款不設置這些條件。
這倒是中國一貫的做法。過去，中國對亞非拉發展中國家的經濟援助與低息無償貸款就不考慮西方國家這些原則，只著重於政治成果，並不看重經濟收益，比如讓聯合國人權委員會不能就中國惡劣的人權進行譴責等等。為了這些政治好處，不定期免除這些國家的債務更是中國的常規外交遊戲。
中國海外投資的效益有目共睹，2014年中國經貿促進會副會長王文利對外公開稱，中國有20000多家企業在海外投資，「90%以上是虧損的。」 《中國全球投資追蹤》資料庫專列有「麻煩項目」一欄，即後期遭到監管機構駁回、部分或全部失敗的項目。2005-2012年麻煩項目共88個，總額達1988.1億美元。起初，大部分的麻煩項目涉及能源行業，後來，麻煩項目涉及的行業多樣化。
確切地說，中國政府的對外援助與投資之間的邊界處於模糊狀態，往往以援助促進投資。中國雖然不考慮他國人權狀態，但另有一種政治考慮，比如意識形態（北韓）、對中國態度是否友好等，讓中國頭痛不已的委內瑞拉的賴帳200億美元，就是「中國人民的好朋友」查韋斯任總統中國出於友誼出借的債務。
斯里蘭卡為例：「友誼」之樹不常青
斯里蘭卡的事例應該給北京敲響警鐘。3月上旬斯里蘭卡政府決定暫停中國投資14億美元的科倫坡港城項目，理由是「這不是一樁公平的交易」，希望就「中國貸款的高利率」以及「包括寬限期和現有貸款的分期安排等償還條件」舉行最高層級的磋商」。斯里蘭卡位於具有戰略重要性的海路上，中國很需要這個港口，視為「海上絲綢之路」擴大貿易往來以及國家影響力計畫的一部分，隱蔽的目的則是中國海軍需要一個前往印度洋的軍事基地。在威權型領導人馬欣達·拉賈帕克薩任內，斯里蘭卡與中國強化了雙邊關係，2014年中國海軍攻擊型潛艇兩次出訪科倫坡，國家主席習近平參加了該項目的動工儀式。
這一項目經歷了漫長的談判過程，中國為此給了斯里蘭卡很多經濟援助。2005年在東南亞海嘯之後，中國政府曾免除斯里蘭卡的全部到期債務。在拉賈帕克薩任期內，中國利用該國因內戰中侵害人權問題招致美歐批評而關係惡化這一機會，向斯里蘭卡提供大量援助，並援建了基礎設施；與此同時，還在聯合國內力挺斯里蘭卡。但在去年的大選中，當政十年的拉賈帕克薩敗選，中國與前任總統的交情成了新總統西裡塞納眼中的負資產，他在競選綱領中就提出，要重新評估這一工程，因為據說中國的部分資金流入了前總統拉賈帕克薩的親屬手中，加上前任政府在與中國簽訂的合同中，允許中國企業優先使用並開發部分填海土地。斯里蘭卡產業界人士擔心「科倫坡被中國佔領」。
「一帶一路」沿線國家大多信用不佳
英國《金融時報》曾就委內瑞拉欠中國債務一事評論說，「委內瑞拉危機給中國帶來了一個廣泛適用的教訓：向奉行非正統政策但具備政治魅力的領導人提供軟貸款，可能帶來引火燒身的結果」，這一評論不僅適用於斯里蘭卡，還適用於「一帶一路」沿線大多數國家，這些國家的政局不穩，國家信譽也差，今後中國與亞投行如何才能保證投資收益，將是一個大問題。
據中國估算，2011-2020年間，亞洲地區基礎設施建設需求存在8萬億美元資金缺口，有強大的需求，只要中國願意做供應方，達成協議並不難。這一估算倒不算太離譜，但真正的難題在於回收投資並保證有利可圖。這些國家當中，有印度、哈薩克斯坦、土庫曼斯坦、烏茲別克、吉爾吉斯斯坦、越南、伊朗、斯里蘭卡、印尼、馬爾地夫等，在標準普爾、惠譽等國際評級機構對各國的國家主權信用評級中，其中大多數國家的信譽評級都在B級以下，伊朗甚至未能進入評級。況且，中國其實已經在這些國家當中有不少投資，到2013年，印尼為307億美元、奈及利亞達207億美元、伊朗有172億美元、哈薩克斯坦高達235億美元，大都還未進入投資回收期。
亞投行董事會的西方國家成員國在與中國共事時，可以放棄人權原則，但卻不會放棄利潤原則，並接受中國的「以援助帶投資、以鞏固政治友誼」之類的原則，而中國也只有以援助換支持的金錢外交經驗，如何讓亞投行為自己的「一帶一路」計畫服務，於北京而言將是一個艱鉅的任務。
(文章僅代表作者個人立場和觀點)