中石油海外有多黑？投資進個人腰包
【看中國2014年05月26日訊】中石油用巨額的真金白銀和數十年精力砌起了龐大的海外帝國，奠定了這家石油企業在全球石油市場的一席之地，但因企業內部配套制度相對滯後和監管不力，其海外業務也滋生了不少蛀蟲。
5月23日，中石油相關負責人向《華夏時報》記者證實，主管中石油海外業務的中石油股份公司副總裁薄啟亮離任後，其職務已經由中石油中亞區負責人呂功訓接任。此前的5月16日晚間，中石油曾發布公告稱，公司副總裁薄啟亮因工作崗位調整，已於4月26日起不再擔任公司副總裁職務。
薄啟亮離任也意味著反腐已經延伸至中石油海外業務。
呂功訓已接任
「公告稱薄啟亮離任是因工作崗位調整，目前其工作已經由中石油中亞區負責人呂功訓接任。」中石油相關負責人告訴《華夏時報》記者，但對於薄啟亮是否被調查，該人士未予回應。
目前，中國海外項目多數集中在中石油和中石化，主要是因為近年來政府投入大筆資金支持以石油石化為主的中國能源企業「走出去」。「但是石油公司從海外獲得了油氣資源的同時，也因為企業內部國際化能力及配套制度與國際化公司相比仍存在不足，加上境外監管存在難度，造成了一定的國有資產流失。」國資委內部人士告訴記者。
杜鵬(化名)是中石油下屬一家管道公司的員工，2012年中緬天然氣管道正在緊張修建中，杜鵬四處找關係，送了3萬來塊錢的禮才有幸被抽派到緬甸去修管道。
「作為最基層的工人，在國內我也是新疆、內蒙古等偏遠地區到處跑，哪裡有工程就被派到哪裡，平均月薪4000多塊，但是到海外就不一樣了，每個月能賺2萬，還包路費和吃住等開銷。」杜鵬告訴記者，以前的中石油，很多時候想去工資高的海外項目就要送禮找關係，但是花好幾萬也沒去成的大有人在。
相對於杜鵬這樣最基層的工人，在中石油海外項目中如果能管點事，更是可以大撈一筆。「尤其是管物資採購和工程招標的負責人，不少人貪得很厲害。而這還只是個人的小利益，很多海外項目還有小金庫，就是一些投資或者盈利不入賬，這部分錢就分流到個人腰包了，這部分流失資金是非常龐大的。」杜鵬說。
「海外項目肯定是有腐敗，尤其是低品位油田承包、配額劃撥、物資採購、工程招標等環節。」中石油一海外項目翻譯告訴記者，前些年還有很多不是以公司名義而是個人代持的，公司名下的海外項目本身就存在著問題，代持的項目更是問題嚴重，有的時間長了甚至整個項目投資都進了個人的腰包。該翻譯告訴記者，還有個別項目，就是在項目地挖了幾口井，沒打出來油就荒了，但是投入的資金卻不知去向。
監管層鞭長莫及
面對中石油這類央企存在的海外資產流失問題，作為中石油主管單位的國資委多年來也是鞭長莫及。
國資委內部人士向記者坦承，國資流失確實一直與央企尤其是石油企業的海外投資如影隨形，大量的國資流失在海外資產中很普遍，但是國資委卻深感監管難度太大。
據該人士介紹，國資委所瞭解的海外項目存在國資流失最嚴重的主要是兩個方面：一部分是掛在私人名下的國資海外資產，另一部分是央企海外項目中的賬外資產。
「因為不少國家對中國國字頭企業的收購行為很排斥，所以很多海外項目不是以央企的名義而是以私人名義辦的，但投入的資金是國家出，央企和代持的私人會簽訂一份代持協議，有的甚至沒簽，過些年頭，不少項目就真成了私人的了，這種現象比較普遍。」上述人士告訴記者。
而賬外資產，則正是前述中石油人士所指的「小金庫」的滋生地。
上述國資委內部人士告訴記者，很多海外項目存在賬內外資產，對外賬供當地有關部門檢查，對內賬則記錄企業真實的業務和資金運營情況。這種做法名義上是為了避開一些稅負，但卻給企業管理留下很大隱患，滋生了很多腐敗。有些賬外資產就不再是國資，幹別的去了。
提到監管難度，該人士則指這是國資委一直在探討的問題。
據記者瞭解，目前央企海外資產的監管主要是審計會計報表。「申報表是主要方式，這種方式對賬外資金和代持項目難以監管。」上述人士說，本身很多央企境外子公司的管理就存在問題，制度規定，海外子公司與股東溝通主要通過向財務部報送會計報告，向經營管理部門報送工作總結及負責人年終回國述職來實現。
實際上，中石油龐大的海外資產管理就存在這樣的管理問題。
「公司境外資產確實存在著腐敗問題，由於中石油海外投資過快，配套制度相對滯後，對境外子公司的管理並不到位，比如境外子公司的財務報告存在拖延情況，集團公司並不能及時地掌握其財務狀況，所以難免出現個別境外子公司經營方面出現重大失誤，集團才能進行賬務清算的情況。」中石油一內部人士告訴記者。
國資委近年來也嘗試著加強對央企境外資金的監管，但目前成效很小。
國資委近幾年與外交部一起做的「境外檢查」，就是為了加強海外資產的監管。「因為政府限制公務員出境，境外檢查是國資委找外交部特批的，就是國資委派人和會計師事務所到海外項目所在國家對項目進行審查，但是因為成本高、人員滯留國外時間不能超過10天，所以境外檢查效果一般。」國資委內部人士告訴記者，國資委還有委託當地專業中介機構監管海外資產，但是這種方式僅適用於相對發達的國家，而海外石油項目多集中在不發達國家，委託中介機構的方式就無法實現。
已著手重整海外項目
但對於中國來說，發展海外市場已經成為保障國家能源安全的一項國家能源戰略。而要保障國家能源戰略的順利實施，盡快治理中石油這類央企的海外資產管理機制更顯得迫在眉睫。
中國石油[0.13%資金研報]和化學工業聯合會的數據顯示，僅三大石油公司2012年海外投資總額就達到1561億元。目前中石油集團產能已經有40%都來自海外。而記者從國資委拿到的數據顯示：中石油2012年末境外資產共計7758.6億元，收入10369.9億元，利潤總額達560.5億元。
2011年6月24日，國務院國資委發布了《中央企業境外國有資產監督管理暫行辦法》，以加強央企境外國有資產監督管理，規範境外企業經營行為，維護境外國有資產權益，防止國有資產流失。
2012年下半年，國資委計畫完成對央企個人持股和離岸公司進行全面清理的工作，清理的對象還包括境外國有產權注資或轉讓、境外紅籌上市等國有產權變動等。
不過，上述國資委人士說，國資委本來要求具備條件的央企要在2011年年底之前清理境外個人持股和離岸公司，但因為裡面積累的問題太多，這項工作的進展至今非常緩慢。
「中石油海外資產的攤子越大，存在的腐敗空間也越大，如果不改善公司治理結構，單純依靠國資委監管，實在太難了。」該人士說。