生「單獨二孩」為何這麼難？

【看中國2014年04月27日訊】據報導，廣州辦「單獨二孩」准生證非常繁瑣，至少要16證6個章：結婚證、身份證、獨生子女證，證證不能缺；單位章、婚育章、居委的章，章章不能漏。難得放開了「單獨二孩」，又在手續上被卡，叫人何其無奈。

「部門動動嘴，辦事人員跑斷腿」，辦證多、辦證難的問題由來已久。早在2009年，筆者就率先統計了中國人一生要辦的證件大概是80個。後來廣州市政協委員曹志偉進一步補充，一名中國居民，從生到死要辦103個證件。這種辦證文化，估計得讓只需一個「社保號」就可走遍全國的美國人民啼笑皆非。

其實，像辦准生證這樣的計畫思維早已過時，現在電腦聯網操作便利，各個部門網上信息共享就可以了，實在沒必要既辛苦官老爺審批，又折騰老百姓奔走。但為何這樣的現象屢見不鮮、禁而不止呢？

一方面是因為，行政官員往往不知道自己的權力合法性來源於憲法和法律。公認的法治原則是，對於行政機關而言，法無明文規定不得為，而對於社會公民而言，則是法無禁止即可為。這一原則在我國《行政許可法》中已有明確表述。也即是，沒有行政許可，有關部門沒有權力制定各種苛刻的辦證規定。

另一方面是因為，一些地方和部門尚未向服務型政府轉變，對證件辦理、流程的制定，更多著眼在「管」字上。歸結起來，還是有關部門帶有嚴重的官僚主義思維，手頭上有一點權力就放大使用。

當然，就「單獨二孩」辦證繁瑣這件事而言，想必還有其他原因。比如，是不是意圖人為設障，打消符合條件市民多生一胎的慾望，從而控制人口增長？此前，廣州曾就「單獨二孩」問題，作出過若干限制性規定，如，生「二孩」後，此前的獨生子女獎勵金要退；生「二孩」者沒有晚育假，男方也無看護假。

古人說：身懷利器，殺心自起。學者吳思也曾總結歷史，發出感慨：合法地禍害別人的能力，是官吏們的看家本領。而人們之所以忍氣吞聲，大部分時候是害怕官家老爺們變本加厲地刁難，只好陪著笑臉應對冷臉。

所以，很多時候即便國家層面出臺各種惠民政策，到了地方仍有可能被消解於無形。那麼，既然「辦證」既不符合行政許可法，上級又無法讓辦證人員轉變服務態度，為何還要讓辦那麼多的證件呢？人民政府應當是站在人民的立場，為人民著想的，而不是從「政府」淪為「證府」，跟群眾過不去。因此，解決「辦證難」，需要向各種證明開刀，進一步地簡化手續，簡政放權，依法行政。

(文章僅代表作者個人立場和觀點)