最有人氣的開封市長——包拯（圖）

包拯長得其實並不黑。

1037年春天，安徽天長縣官道上，出現了一個風塵僕僕的白面書生。他一襲長衫、幾件行李，誰也想不到，這就是新上任的縣令包拯。此時，包拯39歲。老大不小的年紀，卻是第一次入仕。距離他本人即將獲得的著名「青天」稱號並不遙遠，但距離他當上開封市長、名副其實的「開封有個包青天」，卻還有20年。

包拯有個幸福的童年--這一點又和傳說不一樣，父母雙全，備受寵愛。在官宦世家長大的他，很有上進心，29歲中了進士。然而，為侍奉漸漸老邁的雙親，包拯拒絕出去做官，在家一呆10年，直至父母病逝、守孝完畢。 所以，他在北宋官場上一露面已是中年。

在仕途第二站廣東肇慶--彼時還叫端州，大名鼎鼎的端硯就是它的創收項目。不過，有些官員打著「進貢」旗號的端硯，不少成了行賄受賄的拳頭產品。包拯一來，就下令端硯定額進貢。而他自己，直到離開端州，也不曾帶走一方端硯。「端硯事件」很讓朝廷賞識，3年後包拯就調入開封。這是自進京考試之後，包拯第二次來到京城。

值得一提的是，北宋是一個「文官社會」，士大夫們「以天下為己任」，敢於在朝堂上和皇帝正面交鋒。更有甚者，覺得一個人單挑皇帝不過癮，就約齊一幫同事，展開圍攻皇帝的洶洶舌戰。而包拯麼，就算不是個中翹楚，起碼也是讓宋仁宗相當頭疼的 「牛皮糖」，其主攻方向還是最敏感的人事問題。

宋仁宗寵愛張貴妃，她的伯父張堯佐坐著「直升飛機」一路飆升，在北宋的外戚任命史上創下了絕無僅有的記錄。一乾大臣為此吵鬧不休，集體開足馬力，要求皇帝撤張堯佐的職。爭論達到高潮時，包拯站在仁宗跟前，滔滔不絕，唾沫星子橫飛，濺了皇帝一頭一臉。仁宗氣得說不出話來，但包拯身為御史中丞，職責便是監察皇室，仁宗只能拂袖而去，回到後宮對張貴妃發脾氣：「你只知道讓他官升宣徽使、宣徽使，就不知道現在的御史中丞是包拯！」

在宋仁宗的偏袒下，彈劾工作並不順利。圍繞老張的人事任命，包拯等人和皇帝陷入了一場持久戰，老張就在戰爭裡上上下下地浮動--彈劾風頭最盛時他地位稍低，風頭過後又迅速攀升。直到老張不久後死了，整場戰役才算正式結束。

此後，二彈郭承佑、七彈王逵......「牛皮糖」包拯樹立起了剛正不阿的光輝形象。

「慶歷新政」的兩份奏章

范仲淹在政壇上呼風喚雨、掀起「慶歷新政」的高潮時，包拯還是一個剛剛從地方調進中央的「小菜鳥」。對范仲淹改革，是支持還是反對？朝廷不可避免的陷入了爭論：你是「改革派」，還是「保守派」？把包拯從端州拉到監察御史位子上的，是「保守派」的王拱臣。王拱臣的舉薦，很可能是為了給保守陣營充充數、壯壯膽，並不指望這個年紀一大把的「新秀」還能在打敗「改革派」上有何貢獻。

然而，這場改革以吏治為第一目標，恰恰與包拯的政治關懷不謀而合。他盯上了「按察使」--這是新政的重要舉措之一，范仲淹向各地派出按察使，專門監督地方官吏。按察使一句話，就能決定地方官是上中央、還是下監獄，正所謂大權在握。包拯的奏章，一針見血來勢洶洶，《請不用苛虐之人充監司》。立刻，關於「按察使」是否加重了吏治腐敗的爭論，達到白熱化。宋仁宗開始意識到，「改革派」官員也不是一潭清水，同樣有人渾水摸魚。

「小菜鳥」起到了意想不到的扳倒改革派的作用，保守派大臣喜出望外，以為包拯可以為自己所用了。但接下來的事情讓他們大跌眼鏡。

1045年新春，范仲淹罷相離京，新政失敗，「保守派」彈冠相慶。誰料這當口上，包拯一篇《請依舊考試奏蔭子弟》，洋洋灑灑，大談范仲淹用考試選拔士大夫子弟的政策應該維持下去。 如此堂而皇之地對已經否決的一項政策進行肯定，保守派們瞠目結舌：此人犯渾麼？殊不知，在包拯的眼裡，沒有派系，只有公理；沒有黨爭，只有實情。

6年後，官升知諫院的包拯，顯然早把范仲淹改革的「倒霉」下場忘了個一乾二淨，他向宋仁宗交了一篇著名的奏章《七事》--區別姦忠、不信朋黨、信用賢能、治姦妄之人、用人不疑、訪才用賢、啟用貶逐之臣--赫然與「慶歷新政」如出一轍。群臣這下明白了：包拯，就是個實話實說的「直腸子」。

當包拯彈劾宋庠時，沒人覺得驚詫了。宋庠文采風流，做宰相7年，一沒貪贓枉法，二沒苛政暴政，三沒道德敗壞，實在無錯可挑。但是包拯說，無錯，是因為你沒幹事；國之重臣，毫無建樹，就是「尸位素餐」，當然應該彈劾。 他的措辭或許激烈，但他的眼光實在透徹。

從開封府到財政部

1057年陽春三月，59歲的包拯終於來到了開封府。

他第一個舉措，是改革訴訟制度。在北宋，平民要告狀，得通過「門牌司」層層上遞案件。刁滑的小官吏，就是利用這個機會訛詐百姓。包拯二話沒說，裁撤門牌司，人們可以直接接觸辦案官員，頓時民心大悅，「開封有個包青天！」

事實上，包拯在開封市長任上，只做了不到兩年。61歲的他，接到仁宗又一項重任：出任三司使，打理國家財政。

在這個位子上，包拯展現出了經濟改革的天賦--變「利率」為「和市」。當時，朝廷向百姓徵用過度。包拯說，進貢物品也是商品，朝廷要按照一定價格，在「和市」上向百姓購買；至於急需物資，那就跟富翁們要吧。

事出湊巧，包拯主管財政這兩年，江淮、兩浙災荒不斷。北宋時期，朝廷收稅，只要現金，不要實物。於是人們得把糧食賣給官府「折變」為現金，官吏們趁機壓低糧價。平時還好，災荒之年就民不聊生。包拯充分發揮「牛皮糖」特點，一口氣上了四道奏章，「請免江淮、兩浙折變」。

經濟改革的成效，讓皇帝愈發信賴包拯。1061年，他官至樞密副使（副宰相職），成為中樞重臣。但63歲的包拯已是風燭殘年。歐陽修說，包拯一生「少有孝行，聞於鄉里；晚有直節，著在朝廷」，這樣的至情至性，消耗了他的生命。儘管還有很多他希望改的事情，但他已力不從心。

千年以後，我們回首包拯的一生，會發現他的仕途其實很平淡。也許你要問，他幹過些什麼？

他帶人挖過井，給人免過稅；他關心開封的建設，也關心宋朝的外交出使遼國。不過，他幹得最得心應手的，是就事論事給仁宗寫報告。有時彈劾人，有時出主意，偶爾耍脾氣。說他是「諫臣」並不完全，他更多的，是個埋頭苦幹的良臣。一點一滴，將他的改革進行到底。