新型城鎮化規劃能否為農民工打開「城門」？(圖)

2009年1月8日，幾位農民工在貴州省的一個火車站附近收拾行李。

【看中國2014年01月22日訊】中國不少官方媒體日前報導， 中國《國家新型城鎮化規劃》已經修改完畢，預計將很快對外發布。如何有序推進農民工市民化是規劃中的重要內容。

中國《國家新型城鎮化規劃》即將出爐的消息一出，星期二中國各大媒體評論的一個焦點是規劃中提到的「有序推進農民工市民化」問題， 因為中國城鎮化的核心問題畢竟是農民工市民化的挑戰。戶籍湖南、在深圳長年為農民工提供勞動法律法規幫助張志儒先生星期二對自由亞洲電臺記者表示，「有序推進農民工市民化」的核心是在公共福利待遇方面國家如何一視同仁對待農民工的問題，稱謂只是個形式：

「無論你是農村戶口， 還是城市戶口； 無論你是農民工， 還是市民民或公民； 無論你是合同工， 還是工人， 等等，這些稱謂都不重要， 重要的是社會制度、國家政策和國家提供的公共服務和福利有沒有平等對待農民工。 現在政府的文件和說法聽起來都很理想，有玩文字遊戲之嫌。實際生活中，政府針對農民工市民化問題將與身份相配套的各項福利和優惠落實下來不易，如果只是將你的農民工稱謂改為市民而沒有與之配套的實質化變化，農民工市民化沒啥意思」。

改善中國城鎮化進程中農民工待遇的呼聲和討論雖然已經響了多年，但是全國人大常委會委員、內務司法委員會副主任委員、民建中央副主席辜勝阻去年兩會前曾說，中國「戶籍帶來60多種城鄉不平等福利」。此外， 有學者表示，中國的戶籍不僅有「價值」，使同是中國公民的農民和市民享有不同的公共服務和福利，而且還有「等級」， 使城鄉二元結構下的中國公民被分為三六九等。

戶口在河南、目前在深圳從事教育培訓工作的孟醒先生表示，如果中國不對戶籍制度進行切實可行的改革，有序推進農民工市民化是句空話：

「中國好多地方， 特別是在大城市， 外地人要想成為那裡有戶籍的當地市民是很難的。 深圳就是一個很好的例子。我認識很多在深圳有房有車， 而且都已居住十幾年的外地人，迄今仍然沒有深圳戶口。如果沒有戶籍制度的真正改革，農民工市民化很難推進，即使推進也要比政府說得要慢很多， 至少要十年二十年才可能有點進步。戶籍制度改革的核心就是打破農村和城市戶籍的區別， 只要你在某地居住到一定的時間， 你就有權在那裡辦理戶口登記。當然， 要做到這點很難，因為中國城鄉間的福利待遇差別不僅太大， 而且城市人大都有排斥農民工的思想和態度」。

正是因為種種社會矛盾的交織和中國政府相關政策執行不到位，中國城鎮化率截至2013年已經上升到53.73%， 但城鎮非農戶口佔全部人口的比例僅在35%左右。張志儒先生以自己一些同鄉為例表示，如果在制度上沒有健全的一視同仁政策和切實執行，農民工即使有了城市戶口也不會有融入所在城市的感覺：

「我有些在深圳的同鄉倒是有了深圳戶口， 但他們深圳身份給他們帶來的福利好處可能除了子女就學之外， 與其他外來農民工相比並沒有太大的差別」。

雖然從自己多年觀察中國社會問題的體驗判斷，張志儒對有序推進農民工市民化的前景不表樂觀， 但中國城市的「城門」早已對農民工打開，目前和將來關起城門都肯定不可能。既然如此，有序推進農民工市民化就要修改農民工入城規則，撤換對農民工不公的「守城」者，讓農民工在城裡有一個像市民一樣的家。