移民，看上去很美！一手交錢 一手交護照(圖)

【看中國2014年01月20日訊】「你可曾嚮往去歐洲學習、生活或工作？有‘地中海心臟’之稱的馬爾他是目前歐洲投資移民新選：承認雙重國籍，醫療設施服務高居世界前列，為公民提供免費教育和優惠的稅收政策，申請過程便捷。生活投資兩相宜，輕鬆移民馬爾他！」

這是中國國內某移民機構於2010年在其網站發布的廣告，然而，2011年初馬爾他政府毫無預兆地宣布暫停其投資移民計畫。幾個月後，重新開啟的移民政策提高門檻並增加了許多苛刻條件。日前，逐漸轉冷的「馬爾他移民熱」因為該國政府批准的一項新投資移民計畫而再度引發關注，該計畫規定非歐盟國公民只需繳納65萬歐元（約合520萬元人民幣），即能立刻擁有馬爾他國籍。

乍一聽上去，這項新政有點兒「一手交錢，一手交護照」的意味。事實上，這早已不是什麼稀奇事，為改善財務狀況，歐洲不少國家都曾推出類似政策以吸引海外投資。

近年來，葡萄牙、西班牙、塞普勒斯等國家先後推出買房送居留權政策，比如在葡萄牙或西班牙購買50萬歐元的房產，可以獲得臨時居留身份，臨時居留簽證滿5年後，可以申請永久居留。希臘則規定外國公民購買25萬歐元以上房產即可在兩個月內獲得為期五年且可延期的居留簽證。「買房送綠卡」的廣告語頻頻出現在移民機構網站和媒體報導中，但這個說法已經被證實存在嚴重的誤導性。

「綠卡」這一名稱源於美國，指的是該國的永久居留許可證，而歐盟國家相對應則有「永久居留許可」（Permanent Residence，簡稱PR）。有計畫移民的人必須瞭解，首先，並非所有的國家都有永久居留這一簽證類型；其次，不同國家對於持有永久居留身份者的政策規定各不相同。原則上擁有PR意味著可以在當地合法工作、讀書、享受醫療保險等待遇，這與普通居留許可有巨大區別。因此， 「買房送綠卡」的標語很多時候只是「看上去很美」的商業噱頭。

以塞普勒斯為例，在2009年5月頒布的《給予在塞普勒斯購置自主物業的非歐盟國公民申請移民許可》中，政府規定能夠證明無犯罪記錄、經濟狀況良好的國外投資者在塞普勒斯購置價值不低於30萬歐元的物業，且在當地銀行存放三年定期3萬歐元存款，即可申請相當於永久居留權的「移民許可」。之後只要每兩年回去一次，就可以在5年之後申請塞普勒斯國籍。然而，根據塞普勒斯內政部公布的移民類別，該項政策所發放的F類簽證主要針對「在海外有穩定非工資收入來源，可自由支配該收入並無需在塞普勒斯從事任何職業或商業活動獲得收入並以此維持在塞普勒斯較高生活水準的人士」，也被當地人俗稱「退休簽證」，簽證持有者不可在當地工作。中國商務部曾在2012年7月專門發文《赴塞普勒斯勞務、投資移民重要提醒》，指出「即使非歐盟外國公民通過購買總價超過30萬歐元房產並提供一定年收入證明的方式獲得在塞長期居住權，也不能享受本國福利，同時也無法在塞就業」。這充分說明瞭在規劃移民時通過專業法律諮詢機構、移民國政府網站等渠道來全面瞭解信息的重要性。

如果說移民中介機構的誇大宣傳我們尚可以細心甄別，而受歐債危機所累的塞國經濟形勢則為投資移民增添了更多不確定性。2013年3月，為渡過危機、獲得歐盟的100億歐元援助，塞普勒斯政府決定關閉該國第二大銀行——大眾銀行(Laiki)，該行10萬歐元以下存款轉移至其他銀行，而10萬歐元以上存款不徵稅但進行減記。這一強制舉措使得大額儲戶承受重大損失，其中自然包括在塞置業的中國客戶。根據塞普勒斯國家統計數據顯示，截至2012年年底，來自中國內地的投資者在塞購置逾600處房產，投資總額高達2億歐元。但對於每況愈下的塞普勒斯經濟而言，這一數額顯然是杯水車薪。本月13日，《塞普勒斯郵報》援引某專業調查公司數據指出，2013年塞普勒斯國內生產總值(GDP)下降了7.4％，預計2014年進一步下降8％，負增長的趨勢到2017年才可能逆轉。

相比之下，為了應對國家財政問題，馬爾他此次提出的移民新政倒更實在，但投資者仍然需要從多方考慮。根據以往各國的投資移民政策實踐來看，政策的穩定性將受到利益相關方、政策反對者、政策實施情況等多重因素的影響。民調顯示，53％的馬爾他人反對這一法案，英國及歐洲政界警告該計畫可能帶來的風險，美國方面也表示高度關注，不排除暫停或中止與該國免簽協議的可能性。日前，馬爾他總統約瑟夫·穆斯卡特在接受媒體報導時承認該投資項目「並不完美」。總之，該政策未來的走向尚不明朗。

正如美國社會學家金斯利·戴維斯所說：「移民是政策的產物」，不同國家在不同時期的移民政策對於國際移民趨勢有重大影響。然而，移民者的個人意願才是在這一行為中起到決定性作用的因素。

中國與全球化研究中心和中國社科院社科文獻出版社聯合發布的《中國國際移民報告2012》指出，中國目前正處在第三次移民浪潮中。上世紀改革開放之初的第一次移民浪潮對象多為有海外關係或早期出國的留學生，八十年代末開始的第二次移民浪潮對象主要在國內受教育以技術移民方式出國，第三次浪潮最大的特點是精英移民，包括大量投資移民和留學生。

對於移民國外的理由，每個人都有不一樣的答案，但綜合來看無外乎為子女教育、財產安全、養老準備的考慮。隨著中國社會轉型期不斷湧現出的新問題和新矛盾，食品安全、環境質量、出入境自由等等也成為常見的移民原因。中國目前是世界第一移民國，民眾對於移民的熱衷程度過高有可能催生盲目跟風現象，更重要的是，這也反映出當下中國社會的集體安全感缺失。心理學家亞伯拉罕·馬斯洛的「需求層次理論」提出，每個人都有對人身安全、生活穩定及免遭痛苦、威脅或疾病的需求。對現存社會問題的不滿和擔憂導致了人們渴望離開的想法，而這想法能否實現有賴於外部條件的允許。無論身在哪個國家，移民問題都不得不面對以下質疑：若移民政策純粹以利益交易為導向，是否變相剝奪了社會相對弱勢群體的權利？為滿足安全需求而選擇移民的人們，又是否真的能在彼岸找到理想中的生活？

這些問題的答案我不得而知，只知道塞普勒斯危機過後，移民公司很快把「金融危機明朗，投資者繼續成功購房」的文章掛上網站顯眼處，對於華人投資者的損失一筆帶過，好像那場危機從不曾來過。