中國為何罕見強調「糧食安全」？

【看中國2013年12月18日訊】縱觀歷次中央經濟工作會議，把「糧食安全」列為首要任務，這種情況非常罕見。

剛剛閉幕的中央經濟工作會議提出了明年經濟六大任務，「切實保障糧食安全」位居首位。2013年，中國糧食總產量突破6億噸，實現「十連增」已無懸念，而在連年豐收的背景下強調「糧食安全」，顯示了中央政府未雨綢繆的態度。預計下一步國家對農田基礎設施的投入會持續加大。

縱觀歷次中央經濟工作會議，把「糧食安全」列為首要任務，這種情況非常罕見。很多人表示不解，在發揮科技支撐的作用之下，中國糧食產量實現「十連增」，這在很大程度上確保糧食安全。而新一屆政府對明年糧食問題放到了如此高的位置，是否真的有必要嗎？

首先，糧食增產既要數量又要質量。除了關注數量安全外，中央經濟工作會議還提出「堅持數量質量並重，更加註重農產品質量和食品安全，注重生產源頭治理和產銷全程監管。」有專家指出，相比前幾年，目前中國食品安全的主要問題集中在源頭。如果源頭控制不好，後面的環節再努力也無能為力。

而筆者認為，一味依靠化肥、農藥、添加劑等技術可以獲得農作物產量的迅速增加，但也帶來嚴重的農產品源頭、耕地土壤、水源等污染問題。所以，如何追求數量與質量的協調，應該是未來政策的著力點。

此外，「科技支撐」將是關鍵。中國的耕地面積正在縮小。目前中國耕地面積僅為18.26億畝，比1997年的19.49億畝減少了1.23億畝，中國耕地面積正以每年1200萬畝的速度減少，人均耕地面積由10多年前的1.58畝減少到1.38畝，僅為世界平均水平的40%。在耕地面積不斷縮小的情況下，為確保糧食安全，中央經濟工作會議提出了「科技支撐」的方法。近十年中國糧食的增產中，單產提高的貢獻率在70%左右，這其中最重要的因素就是科技支撐。」

再者，雖然中國糧食今年有望再創「十連增」，但是糧食產量的每年遞增速度，未必能趕上國人消耗糧食的增速。

隨著城鎮化推進、城鎮人口增加，糧食的消耗量逐年提升。此外，中國人的飲食結構將與過去大為不同，其最明顯的特徵就是對肉類、酒類的需求會明顯上升。可見國人的飲食結構的變化，會對糧食這幾年的增速起到了一個抵消的作用，而且中國還是一個水資源並不豐富的國家。長久來看，中國的糧食供求處於緊平衡狀態。

其三，中國必須加快現代化農業的步伐。近年來，中國不斷提高了糧食最低收購價，但同樣，農業生產資料價格、農業土地租金不斷上漲。生產成本大幅增加而農產品價格上漲幅度有限，導致農業比較效益不斷下降。據資料顯示，2012年夏收小麥、早稻和夏收油菜子每畝純收益分別只有152元、321元和55元。難怪農民們常說，「辛苦種上一畝田，不如外出打工兩三天」。

從表面上看，中國糧食產量實現了「十連增」，但大量農村勞動力轉移就業，進城務工，真正種地的人口越來越少。目前，農業勞動力素質明顯下降，農業兼職化、農民老齡化、農村空心化狀況非常嚴重。許多地方留鄉務農的大都是婦女和五六十歲的老人，有人稱之為「3860部隊」。由於農村種田人口的嚴重匱乏和減少，即使全國糧食連續豐收，但這種增長勢頭難以持續，若再過10年恐怕沒人再種田了。

最後，中國糧食的對外依存度令人擔憂。有種觀點認為，2012年中國的糧食自給率已跌破90%，低於早先確定的自給率95%紅線。這種說法的依據是，2012年中國實現糧食產量58957萬噸，進口糧食超過7000萬噸，進口量佔中國總產量的約12%。

不過專家認為，這種說法並不確切。因為在7000多萬噸進口量中，穀物進口（包括玉米、小麥和稻米等）近1400萬噸，大豆約5800萬噸。「確切地說，大豆是一種油料，不是最基本的口糧。若只算穀物，今年前10月進口量約1000萬噸，佔總產量的比例不到2%，這和會議提出的‘穀物基本自給’是相符的」。

但是，筆者依然對中國糧食進口的依賴度表示堪憂。如果說之前筆者曾為中國的大豆95%、玉米70%、小麥50%以上都依賴進口而深感憂慮，然而專家們則把玉米、小麥和稻米都不算是基本口糧進口，仍認為中國糧食問題很安全。那我想問一下，中國社會現在能離得開玉米、小麥、大豆的進口了嗎？而且中國口糧進口的依賴度也正在上升，今年中國預計將從國外市場進口300多萬噸大米，這將超過奈及利亞240萬噸的進口量，成為世界大米最大的進口國。所以中國糧食問題不是沒有，而是問題很嚴重，必須引起足夠的重視。

可能有人會提出，就算中國糧食自給率低一些又有何妨？筆者認為問題有二：一方面，在國際糧食價格已經「金融化」，農產品價格會出現巨幅波動，糧食的價格則由國際炒家來定，只要中國對外糧食依賴度超過20%，國際糧價就會被炒上天。另一方面，國際市場解決不了14億中國人的吃飯問題。如果中國放棄18億畝耕地紅線，中國人都不再種地，而讓位於房地產投資、基建投資等建設，那麼將面臨產糧大國有糧也不賣給你的尷尬窘境。

這次中央經濟工作會議為什麼要把「切實保障糧食安全」位居首位？糧食安全大如天，從表面上看，中國的糧食實現了「十連增」，但實際上這種增產不可持續，而中國社會對糧食的需求量卻在驚人的上升，況且對進口糧食的依賴度也在不斷飆漲。所以未來中國的糧食安全必須藉助加大科技支撐提高「數量」，在提高「數量」的同時兼顧「質量」。因為只有中國糧食安全問題真正做到基本自足了，整個社會的穩定基石才會牢固。

(文章僅代表作者個人立場和觀點)