拆分中石油恐遭利益集團的阻擊
【看中國2013年12月14日訊】12月10日，國家發改委的兩個司分別邀請了有關專家召開「油氣改革」的徵求意見會，旨在對國內的油氣改革收集專家意見，形成文字後上報相關政府部門。儘管還沒有具體的改革方案，與會的內容也並沒有特別針對某個企業，但可以肯定的是，兩個會議的內容都直指石油行業內的「改革」，其中，分拆中石油問題也有涉及。
目前，分拆中石油流傳的方案有很多，根據產業鏈分拆的方式則被認為最有可能的方案是，將中石油的上中下游全部打斷，成立幾個專業公司。按照這個說法，最有可能的就是分成勘探、管道、冶煉和終端銷售四個公司。
當然，這些設想只不過是紙上談兵。截止目前，拆分中石油還沒有上達到中央一級的政府高官那裡，現在的拆分設想還處於研究探討階段。
實際上，發改委兩天前邀請相關專家討論，只是呼應一下輿論對此事的關注。今年9月，以中石油前董事長蔣潔敏為首的貪腐「窩案」被一鍋端後，輿論要求拆分中石油，消除高管貪腐行為的呼聲高漲起來。
雖然政府決策層一直以來對央企領導人的監督，包括各種規章制度和文件可謂車載斗量。但央企與壟斷行業的結合，尤其是非市場的政策性壟斷，越來越成為腐敗的培養基礎，也突顯了目前經濟運行的兩大弊端，即腐敗與壟斷，更不說由此帶來效率的降低。
進一步推論，在市場經濟體制日益成熟的今天，石油、電力、金融等領域仍然由幾家央企壟斷經營，明顯失衡的博弈導致公眾利益屢屢受損，早已備受詬病。「拆分壟斷行業」似乎成為一個繞不過去的坎。
回過頭看，一直因政企不分和壟斷經營而為人詬病的鐵道部，在今年3月新一屆政府機構改革中被一分為二，分別組建國家鐵路總局、中國鐵路總公司，以監管職能和運營功能的分離為突破口，「鐵老大」堅不可摧的壁壘被撕開了一條縫，兩年前「分拆鐵道部」的預言終於成真。
如此看來，中石油也應該像鐵道部那樣進行分拆，以順應市場經濟的發展形勢，甚至也會為輿論所喜歡。但對於一個「一體化」壟斷多年的石油巨頭來說，怎麼拆、何時拆、怎麼避免觸碰利益集團的利益等，都是難題。
美國著名經濟學家曼庫爾·奧爾森在《國家的興衰》一書中指出，任何一個國家，只要有足夠長時間的政治穩定，就會出現特殊利益集團，而且，它們會變得越來越明白、成熟、有技巧。然後它們就會對這個國家最重要的公共政策，國家的經濟發展、社會發展、政治機器，尤其是行政和法律，會越來越知道該怎樣操縱，懂得在操縱時怎樣找到好的理由。
奧爾森的說法十分符合中國的實際。由於國內各種利益集團的技巧越來越嫻熟，因而獲得的利益也就越來越持續、越多。更為嚴重的是，在眾多利益集團中，一些大型央企成為最大的利益集團，並且拒絕放棄既得的利益和獲得這種利益的方式，他們越有維護既有機制的能力，就越能形成不斷強化的循環狀態。
從這個意義上說，即使將中石油拆分成四個公司，國有的性質依然沒變，要想打破壟斷，提高效率，尚不能成為「改革」，要真正有勇氣觸碰利益集團的利益，打破「一體化」壟斷。但這龐大的利益鏈條，不是創造巨額利潤，造福全國百姓，而是為蔣潔敏之輩提供了貪腐的溫床。
例如在中石油這個龐大的集團內部，人事任免權力就存在大量的利益交換。據悉，中石油擁有150多個二級機構、又是如此利益豐厚的央企，中、高層的人事任免權力，帶來的利益交換也一定是驚人的。
因此，拆分中石油遭遇利益集團的阻擊是顯而易見的。雖然必須「去利益集團化」已成為社會的共識，但由於幾十年來形成的絕對壟斷，要拆公中石油說易行難。
從表面上看，拆分只是一個企業行為，但操作起來牽一髮而動全身。於是，本該是改革動力和主體的中石油在某些領域蛻變為改革的阻力，而改革的利益僵局就此形成，而中石油決策層則成為這個僵局的守護者。