媒體熱議國安委：第五大權力機構？(圖)

習近平

【看中國2013年11月14日訊】中共第十八屆三中全會昨日（11月12日）閉幕，審議通過的全會公報首提設立「國家安全委員會」，成為媒體熱議亮點。有分析指，國安委將有利於中共高層進一步集權，成為集掌內外軍政大權的第五大權力機構。

新華社昨晚發表五千多字的全會公報，亮點頗多，其中包括中國將成立國家安全委員會（簡稱國安委）。公報指出，國安委將負責「完善國家安全體制和國家安全戰略，確保國家安全。」

海外媒體及分析人士對全會公報進行初步分析，其中在談及中共可能效仿美國將設立國家安全委員會以完善國家安全體制和國家安全戰略時，多表示這樣一種機構的建立或使中共更加集權。

集權

世界與中國研究所所長李凡指出，國家安全委員會具體內容是什麼並沒有說清楚。如果是像美國國家安全委員會那樣統籌軍事、外交、反恐等任務，則說明新領導人在準備一個大的戰略，但如果只是對內用於穩定的需要，則將是另一回事。

此外，英國《每日電訊》對本次三中全會以來，習近平將鞏固自己的執政地位進行了分析。文章認為，習近平通過設立和美國類似的國家安全委員會來強化自己手中的權利。報導援引中國歷史學家，公共知識份子章立凡表示，建立這樣的安全委員會實際上「就是從中央委員會以及政法委員會奪取了權力」。而這樣一種機構的建立實際上迎合了軍隊的「口味」，預示著軍隊支出將會繼續擴大。

美國《紐約時報》的報導引用一位不願透露姓名學者，稱三中全會看來導致中共更加集權，更加保守。因為從新成立的國家安全委員會來看，這個委員會打通了軍隊、外交、公安等，可以說是中共的一項創新。即使是前蘇聯的國家安全委員會，也沒有干涉到軍事和外交。

香港媒體《星島日報》報導指，國家主席習近平將親任國安委主任，分析稱，這有利於習進一步集權，扮演普京式的政治強人。

習近平早前訪問俄羅斯時，曾經對普京總統表示，「我覺得，我和您的性格很相似。」

第五大國家機構

中國設立國家安全委員會，海外傳言已久，內地也有學者提出過類似建議。

在一年之前已有海外媒體網站報導稱，在習近平的倡導之下，中國將成立國家安全委員會，有包括清華大學在內的至少三四個大陸學術機構進行可行性調研。

報導指，這個建議更早源於原中共上海市委書記汪道涵向中共第三代領導人江澤民的提議。當時外界也有消息稱，該委員會把國家安全委員會進一步擴大，把公安、武警、司法、國家安全部、解放軍總參二部三部、總政的聯絡部、外交部、外宣辦等部門，全部揉並在一起，成立一個大的國家安全委員會。

據稱，在常設機構中，國安委的地位將會是繼黨中央、國務院、全國人大、全國政協之後，成為中國第五大國家機構。

今年五月，韓媒《朝鮮日報》就援引高層消息稱，「一個新的國家安全委員會正在醞釀之中，它是習近平想在今年年底試圖推出​​的政改核心內容之一，就是把對外的國家安全和對內的國家安全結合在一起。」

外交學院教授周永生對《星島日報》表示，釣魚島和南海爭議是中央設立國安委的重要背景，有利於集中力量、迅速準確回應國內外重大突發事故，包括軍事衝突。

實權

分析人士目前對國安委的定位仍充滿疑問。他們不清楚國安委將僅僅是一個智囊機構還是有可能掌握更大的實權。

有媒體認為，早前清華大學等協助政府研究的「國安委」，主要側重點是國際安全，但通過三中全會這個公報，能明顯感覺到這個委員會更側重於國內安全。

有海外政論網站提出系列問題，如國安委​​究竟是一個黨內機構還是一個政府機構。如果是一個黨內機構，國安委是否中央國家安全領導小組與中央外事辦公室的合併升級版？它和政法委在人員構成和職務分配上將可能出現雷同、重疊，兩個部門如何協調？是否意味著政法委將會進一步削權？如果國安委是一個政府機構，屬於國家政治制度中的一環，那這個機構的成立為何要在中共的中央委員全會上討論成立？這樣做是否具有法理性？

一個可供參考的例子，是美國國家安全委員會。美國國安會是美國總統幕僚機構之一，1947年7月成立，直屬美國總統領導，也直接對美國總統負責。其主要職責是：統一有關美國國家內政、軍事和外交政策，向總統提出建議。

人事

據瞭解，美國國家安全委員會由總統任委員會主席，其正式成員有副總統、國務卿、國防部長；參謀長聯席會議主席任軍事顧問；國家情報總監和中央情報局局長任情報顧問；定期參與成員有白宮幕僚長、國家安全顧問等；還有追加參與成員，如財政部長、司法部長、國土安全部部長、美國駐聯合國大使、行政管理和預算局局長等。

對於新成立的中國國安委，有傳聞稱習本人將任國安委主任，中央政法委書記孟建柱任副主任，但消息未經證實。

《星島日報》援引北京知情人士稱，國安會其他成員除了孟建柱，還有扮演國家安全顧問角色的政治局委員王滬寧，以及外交部長王毅、公安部長郭聲琨、國安部長耿惠昌、總參謀長房峰輝等。另據海外政論網站多維報導，新任中央政法委員會秘書長、國務院副秘書長汪永清也有參與籌備。