城市財政透明度無一「及格」

【看中國2013年07月09日訊】上週末，清華大學公共管理學院發布的《2013年中國城市政府財政透明度研究報告》（以下簡稱《報告》）顯示，我國289個城市政府財政透明度總體很低，即使排名第一的上海市也僅得到178.78分，如果按照百分制計算的話，在總分400分中遠未達到240分的「及格線」。

《每日經濟新聞》記者發現，在財政透明度上，地方債具體數目成為各個市政府諱莫如深的領域，在289個城市政府中，只有淮北和遵義兩地公開了政府性債務數據。

所有城市「均不及格」

中國城市政府財政透明度研究始於2012年，當時選取了81個市政府財政信息進行研究。今年這項研究將範圍擴展到全國 （不包含去年剛剛設立的三沙市）的所有地級及地級以上城市和4個直轄市，總計289個市政府。

這項研究對中國城市政府財政透明度評價建立了全口徑指標體系，其中包括：納入預算機構和部門、一般性預算（決算）收入與支出情況、財政專戶（前預算外財政）與政府債務情況、國有資本經營與國有企業收支情況。這四部分指標各自的分值為100分，總分值共為400分。

結果：我國城市政府財政透明度總體很低，即使排序在前三十位的城市，政府的財政公開情況也遠未達到良好披露的水平，排名第一的上海市總分也只有178.78分，如果按照百分制計算的話，在總分400分中遠未達到240分的「及格線」。得分超過總分38%的城市僅有10個，佔比3.5%，顯示國內各市政府財政透明度普遍低下。

清華大學公共管理學院教授俞喬對《每日經濟新聞》記者表示，「財政活動透明是現代政府治理的一個核心內容，同時也是體制轉型國家建立現代民主問責制度與法治社會的重要起點」。

賬本公開情況各異

在《報告》的全口徑指標體系中，中國公共財政的涵蓋範圍與支出渠道包括黨委、政府機構、人大、政協、民主黨派、群眾團體、公共企事業單位以及國有企業，研究表明，我國城市政府機構的財政公開情況較好，國有企業的情況最差。

在「一般性預決算收支情況」部分，比較全面與完整地公布一般性財政預決算情況的市級政府僅佔少數，而且公布中也存在著口徑、方式以及公布時間缺乏規範性等問題，賬本公開情況各異。

據俞喬介紹，共有103個地級市政府在這一部分未得分，其主要原因包括：沒有公布相關的政府財政報告及預算表格，相關政府網頁不能正常打開和顯示，公布的數據陳舊，不在考察期內，公布的財政報告沒有相關數據等。

更令人驚訝的是，目前我國大多數城市政府在財政專戶管理資金、政府債務等方面的財政信息十分不透明。在全部的289個城市中，僅有呼和浩特、淮北、遵義等13個城市政府公開了這方面的信息，佔城市總數的4%。

地方債務難以透明

在所有納入財政透明度考核的內容中，各地地方債務公開情況備受關注，卻也是最大頑疾。

地方財政官員有其苦衷。杭州市一位財政官員告訴《每日經濟新聞》記者，「財政公開要看左鄰右舍，如果其他城市沒有公布，我們也不能走在太前面」。他還強調，債務管理目前主要是自我管理，政府債務在法律上沒有適當的提法，預演算法規定地方政府不能舉債，因此口徑也十分複雜，「財政部和審計署每年都會派調查組來審查，但兩部委的調查結果都不一樣」。

其所言非虛，多位地方財政官員都曾向記者表示，「市級政府有時甚至自己都不知道轄區內地方債務究竟有多少」。

上述杭州市這位財政官員還表達了對地方舉債的看法，「地方建設資金靠什麼？社保和國有資本經營有專項用途，政府性基金有制定用途，一般預算是‘吃飯財政’，過去我們土地出讓收入和一般預算收入佔到1:1，土地賣不動，地方只有舉債」。有專家對記者表示，地方政府債務逐年累計，已成為中國金融體系中最大的一個系統性風險。

在289個城市政府 「財政專戶與政府債務情況」統計中，平均分僅0.83分，滿分則為100分。「這說明地方在債務公開方面尚未起步。」俞喬如是評價。

(文章僅代表作者個人立場和觀點)