何清漣：中國應該怎樣保護兒童？(圖)
今年6月1日，中國因20天內發生8起校園內猥褻性侵幼女案，再加上葉海燕、艾曉明兩位女士的非傳統抗議方式，使得2013年「六一兒童節」的主題詞成了「請放過孩子」。
*美國保護兒童的法律制度*
兒童遭受性侵害並非中國獨有，世界各國都會發生。但各國對此的防範與保護卻有很大差別。
美國的兒童保護工作指針對受虐待（身體虐待、心理傷害、性虐待）和被疏忽的18歲以下的未成年人及其家庭而開展的系列保護和服務工作，設有相當完善的兒童保護法律制度。自1974年以來，美國國會陸續通過了《兒童虐待預防和處理法》、《收養暨兒童福利法》、《兒童虐待和疏忽報告法》、《兒童虐待預防及執行法》等一系列法案， 明確界定了美國兒童保護工作的對象、任務，對兒童虐待（身體虐待、心理傷害、性虐待）和疏忽都有標準定義，還設立了防虐待和防疏忽的調查和通報制度以及兒童保護工作機構，賦予其介入家庭實施干預的權力。
在美國，凡是和14-16歲以下少年兒童發生性關係的，一概會被視為強姦罪。不管其中一方是否確實在賣淫，也不管受侵害者是男孩或女孩，更不管是否雙方自願，只要成人與未成年少年兒童有性關係，有人舉報，提起訴訟，一旦確認屬實，成年當事人就會被判強姦罪。
其中，因為從事教育工作的人士具有接觸未成年人的便利，對未成年人性侵犯的判罪更嚴重。美國人認為，老師最基本的職責就是保護孩子，教育孩子，現在卻反而傷害孩子，違背了基本的職業道德，因此情節更惡劣。無論是陪審團還是法官，量刑時毫不客氣。
對性侵兒童的罪犯，輿論指責會終身相隨。美國許多州將性侵犯兒童列為高危險犯罪者，刑滿釋放後，不得居住在幼兒園直至高中校園半英里以內，從而減少可能的再犯罪。無論遷居到美國任何地方，都要到當地警察局註冊備案，美國約有35個州設立了性犯罪名單的網站，大部分都有照片和個人信息。
*中國保護兒童的制度缺陷*
從已發生的案件來看，中國兒童（尤其是女童）受到的侵害與虐待來自學校、社會與家庭。這麼廣泛存在的侵害凸顯中國保護兒童的法律制度不完善。中國於1991年頒布未成年人保護法，並於2006年修訂時確立未成年人優先原則，並強化政府、社會、學校和家庭的責任等。但據法律界人士指出，該法可操作性有待加強，例如存在「虐待兒童」無罪名可定，有效監護制度的缺失等問題。
與美國相比，中國在保護兒童方面至少存在三方面嚴重缺陷。
一、性侵幼女者付出的受懲成本過低。
據查，因性侵幼女罪量刑最重者有如下兩起：今年5月鮑某某因利用教師身份猥褻小學女生7人數十次被判死刑；2011年新疆吉木薩爾縣某局行政辦原主任吳某侵犯了35名不同年齡的女性（其中包括十數幼女），被判死緩。但與美國相比，懲罰過輕。美國少女傑西.李.杜加德綁架案中的一對罪犯夫婦，分別獲刑431年和36年。
中國在性侵幼女案中出現過一些備受指責的案例，比如貴州習水官員「嫖宿幼女」案。這些判例只注重其中的金錢交易環節，卻有意忽視14歲以下幼女不具有成人的行為與認知能力，必須按照未成年人保護法當中有關規定來裁量這些罪行。這方面，美國相關法律條款值得借鑒：美國一名高中戲劇教師麗薩（Lisa Glide）在高中擔任教師期間，和一名17歲高中生在校外發生2次性關係。儘管這名高中生說是自己追求她的，但麗薩仍被判5年緩刑。
二、中國對兒童缺乏社會保護屏障。
兒童與青少年的活動場所主要是學校，因此，美國的學校頒有教師守則，對師生接觸有嚴格規定。其中關於性侵標準很嚴格，稍有身體接觸，比如拍肩膀臀部，都有性侵犯嫌疑，可以投訴。有的校規非常細緻，比如男老師與女學生在辦公室見面時，必須打開房門，不得閉門與女學生交談。強制舉報制度使學校不敢袒護教職員的這類行為。美國各州針對這些對兒童的虐待實行強制舉報法，老師、學校的法律顧問、學校的行政人員和其他教育工作者均為法律規定的義務舉報人；義務舉報人發現了虐待行為卻不報告的，會受到罰金型或短期監禁型的處罰，情節嚴重者還可能承擔民事責任。
中國對兒童缺乏社會保護屏障，導致兩大特點：一、性侵者當中，教師、官員成為最刺激公眾的主角。特別是教師性侵女學生，被論者認為是靠山吃山，靠水吃水的腐敗文化的一種體現；二、數量特別多，用性侵幼女做關鍵詞搜索，數量之多讓人吃驚。究其原因，其中之一是中國的中小學幾乎缺乏保護女學生的防範措施，對學校異性師生接觸以及何謂性侵並無詳細的相關規定。女生在受到性侵犯時，甚至不知道這是可以舉報的性侵行為。在事發之後，中國學校也與美國學校的做法不同，除了上述鮑某案是校長陪同女學生及家長報案之外，不少學校不是想方設法大事化小，就是以各種理由推諉塞責。法律對校方這種失職、包庇行為缺乏相關法律追責。
2009年東莞地區一些失蹤兒童的照片2009年東莞地區一些失蹤兒童的照片
三、中國缺乏兒童監護制度，尤其是對家庭的監護責任缺乏相應法律規定。
分析諸多幼女遭受性侵案，發現這類案件以社會底層家庭出身的幼女為多，國內研究者總結：在經濟欠發達地區，農村留守女童受害者多。這類性侵害案件中的中老年犯罪者，一般都是被害女童的鄰居、同村人或家長的朋友、親屬。老年人一般採取給零花錢、買糖果、方便麵或買衣服等理由，哄騙被害人後實施性侵害。在經濟發達地區，則以流動人口家庭的女童為受害者主體。2012年廣東省婦聯與省檢察院聯合調研顯示：過去三年廣東2506名女童被性侵，而且，性侵女童者65.74%是熟人。
這充分說明這類底層家庭由於忙於生計，孩子缺乏相應的監護，因此易受侵害。
中國應該盡快出臺相關立法。因為在法律、社會與家庭三道保護屏障中，家庭保護則是兒童健康成長的第一道屏障。美國各州對家長監護兒童有法律規定，在馬里蘭州和伊利諾伊等州規定不得將12歲以下子女單獨留在家，其餘一些州雖無這樣具體的規定，但均有指導性條款。一旦鄰居發現某家長照應不當，可向警局舉報。監護失職的家長要受相應懲罰。
我仔細讀過一些受害女童的情況，發現有兩個共同特點：一是家長與孩子之間極少交流，比如海南萬寧的小學女生「林林」，早在2011年就因逃課而被校長乘隙聯絡喝酒。其父母對女兒在學校的情況及同伴狀態不太聞問。另一名女生「華華」在外認了「乾爹」，經常離家出走，到其「乾爹」為其訂好的酒店房間過夜，其家長似乎也不聞問。小學女生在KTV包房唱歌消費，並非家裡的零花錢可支付，但家長似乎都對此甚為麻木，因此才給了色狼校長以可乘之機。
法律、社會保護以及家庭監護，就是美國保護兒童的三道屏障，北京在政治體制上拒絕學習美國，理由是「憲政屬於資產階級」，但保護兒童應該既沒有資產階級與無產階級之分，也沒有國界之限，這方面，北京應該積極與國際社會接軌。
參考：
《兒童虐待預防和處理法》（Child Abuse Prevention and Treatment Act (CAPTA) of 1974 P.L. 93-247）；
《收養暨兒童福利法》（Adoption Assistance and Child Welfare Act of 1980
P.L. 96-272）；
《兒童虐待和疏忽報告法》（Abused and Neglected Child Reporting Act.）；
《兒童虐待預防及執行法》（Child Abuse Prevention and Enforcement Act of 2000 P.L. 106-177）