20%個稅因何被拋棄(圖)

3月31日，是地方政府出臺「國五條」執行細則的最後期限。國務院常務會議調控房地產市場的五條措施開始在全國範圍內落地。根據武漢市房管局在其網站上公布2013年度新建商品住房價格控制目標為：同比增幅低於人均可支配收入實際增幅。與武漢一樣，南京版「國五條」也在同一天晚間遲遲出爐，全文僅154個字，被網友笑稱為「一條微博」。同樣，成都、西安等城市的調控細則也如出一轍，發布時間及行文上都高度一致。

在業內人士看來，最近出臺的地方調控細則大多為「溫柔落地」，一些城市在稅收、限購擴容等敏感問題上表述頗為含糊，特別是在備受關注的20%個人所得稅如何徵收等問題在武漢、深圳等大部分城市的細則中均未提及。

事實上，自3月1日國務院辦公廳發布17號文，業界將其稱為「國五條」細則，首次明確二手房交易中的個人所得稅將嚴格按照個人所得的20%徵收，該政策就引發了巨大爭議。

很多人表示，此前雖然已有規定，對個人轉讓自用5年以上、並且是家庭唯一生活用房取得的所得免徵個人所得稅外，其餘的二手房交易個稅政策均按照差額的20%或全額的1%徵收，但在實際運作中多採取全額1%的徵收方式。但如嚴格按照新的通知規定，就有巨大不同。

以一套房主原購房值50萬，目前總價200萬的普通二手房計算，按之前1%的個稅計算為2萬，而新政後按照差額的20%計算，個稅將達到30萬，比之前增加了28萬，相當於當前房屋總價的14%。

因此此項政策推出之初，很多人便已表示，提高二手房交易的個人所得稅雖然原意是為了打擊投資投資，但在實際操作中賣方則很可能以提高房價的方式來轉嫁成本——這一新政或許將在客觀上推升二手房房價——隨著二手房業主出售意願降低，供應的減少也將把一部分剛需購房者推向新房市場，進而加劇新房市場的供求矛盾，甚至帶動新房價格的進一步上漲。因為新房市場稅收較少。

而在此前，住建部副部長齊驥曾經在接受和訊網採訪的時候表示，因交易而徵收的個人所得稅不得轉嫁，若出現此現象會嚴懲不貸。

但是，此段表述被媒體披露後，立即在民眾中產生了軒然大波。在該新聞後的數萬條評論中，幾乎全部都是嘲諷該言行的，認為這樣的思維「天真爛漫」，甚或是「掩耳盜鈴現實版」，認為這部分增加的稅必然會轉嫁到購房者頭上，從而導致房價更高。

現實中，在「20%個稅」條款出臺後，多地上演了爭搶購房「末班車」的景象。許多購房者都希望趕在地方執行這一政策之前盡快「下手」，以避免繳納更多的稅費，結果導致多地房價的急劇上漲。

也正因為此在兩會期間，一些政協委員便表示，20%個稅徵收的效果令人質疑，未來如何實行，地方細則是一大決定因素。

「粵五條」正是在此一大背景下披露出來的，對20%個稅徵收採取模糊處理的措施雖然出乎許多人的意料，因為按道理地方應該有收稅的衝動，卻並未跟進中央的要求。這一點其實早有先兆。

值得關注的是，廣東也是房價高漲的重災區之一，特別是深圳、廣州兩地，列名國內房價最高的城市（此前我曾經寫作過文章，對廣州房價的從最初1997年左右的高漲，到2000年前後的房價下跌，再到2005年之後的步步攀升，做過細緻分析。之所以有一段時間房價下跌幅度較大，是因為廣州在那期間出現了大量超級住房大盤造成供應量大升的結果，而05年後房價再度暴漲，是這些超級大盤由於土地供應的限制，而再無供給造成。絕非是此前很多地產人士口中所稱是「廣州住房市場理性成熟」的結果）。因此，廣東省出臺的政策具有相當的政策風向標作用。

也就是說，「粵五條」的出臺發出了一個信號，就是當局已經認識到，「20%個稅」條款不得人心，而在具體實施中將會給予相當修正。相信在今後其他地區同樣的落實「國五條」實施細則的時候，將會延續廣東省的這一變通政策。

廣東省政府在通知中提出了5條措施，包括切實落實政府穩定房價的責任、堅決抑制投資投機購房需求、增加中小套型普通住房供應、加快保障性安居工程建設以及加強房地產市場監管。而「對執行相關政策措施不到位、房價上漲過快以及保障性住房建設進度緩慢的地區，要及時對該地區政府負責人進行約談和問責。」

此外，廣東省政府還規定，廣州、深圳市要根據近年房價走勢情況，按照保持房價基本穩定的原則，合理確定2013年度新建商品住房（不含保障性住房）價格控制目標，於2013年3月底前報省住房城鄉建設廳、監察廳備案，並向社會公布。其他地區要結合實際，抓緊制訂穩定房價的具體方案。

作為筆者，比較關注的是，廣東省政府的這一條要求，「各地級以上市（含順德區）政府要於2013年3月底前向社會公布2013年度住房用地供應計畫，並稱‘要建立90平方米以下中小套型普通商品住房建設項目行政審批快速通道，加快中小套型普通商品住房項目的供地、建設和上市。’」如果這些公布的計畫中，住房用地供應確實有比較大的擴大，那麼，各地市的房價很可能會終止上漲，甚至會有所下降。

因此最關鍵的，還是看實際的土地供應計畫數量有無比較大幅的增長，以及最終成交的土地價格。

事實上，在本次「國五條」出臺後，增加土地供應可以說是其中唯一的亮點，這說明包括本人在內的大量呼籲增加供應的觀點，當局終於還是逐漸認識到一些了——但是對此的認識程度表現在具體的土地供應增加的規模上。這需要實踐中繼續地給予檢驗。

(文章僅代表作者個人立場和觀點)