政協委員提案呼籲「立即全面放開生育」(圖)

計畫生育政策是中國的一項國策  DR

全國政協委員，清華大學公共管理學院教授王名繼2010年起，連續三年提出「放開二胎」的提案，引起媒體關注。今年，身為公共管理學者的王名，與全國政協委員、山東大學教授劉大鈞聯名再次提出提案，呼籲對中國人口政策進行重大調整，「立即全面放開生育」。

王名認為，自1980年代開始實行的以「城市一胎和農村一至兩胎」為目標的嚴格控制生育的人口政策，已經給中國各個方面帶來了一系列日趨嚴重的問題，危及國家和民族的未來，必須盡快加以全面調整。

該政策實施30多年來，中國人口從9.9億增至13.5億，佔世界人口比例從22.1%降至19.3%，中國的人口形勢發生了根本性改變。

目前，中國生育率已遠低於替代水平。根據目前的男女性別比和女性年齡別死亡率，中國生育率的替代水平在2.2以上，即每對夫妻平均需要生育至少2.2個孩子才能維持總人口最終不衰減。中國的總和生育率在1970年代末約為2.5，自1990年代初就一直處在替代水平以下，目前更是遠低於替代水平。

在此生育率下，只要兩到三代人的時間，中國每年出生人口就將少於美國。

目前全球生育率最低的地區在東亞，尤其是華人社會。中國或已陷入低生育率陷阱。無論從生育意願調查、「雙獨」放開二胎的實施效果，還是對低生育率下生育行為的分析來看，中國的生育意願已處於極低水平,而且難以回升。

而嚴格控制生育的人口政策產生了人類歷史上最大規模的獨生子女群體，這對中國人的生活觀念、家庭關係、社會形態和民族心理造成的長遠後果難以估量。例如，幾乎每個人周圍都會出現「失獨」家庭的悲劇，引起了社會的普遍不安。此外，性別比失衡所導致的數以千萬計的「剩男」也可能影響社會穩定。

在傳統計生思維下，人們常把大城市的擁擠歸咎於中國人口太多。但實際上，城市的擁擠與全國人口總量關係不大，而與經濟發展的關聯性更大，中國人口大幅減少的後果是大量城鎮甚至小城市會衰敗，人們會更加湧入北京、上海等大城市，最後人們可選擇居住的城市大幅減少。

王名和劉大鈞建議，人口政策的最高原則應是以人為本，尊重生命。包括對未出生的胎兒生命的尊重與保護，也包括對生育權的尊重與保護。要堅決反對和杜絕用墮胎等非人道手段強制執行計畫生育的做法。

其次，立即停止嚴格控制生育的人口政策，無條件放開生育，把養育身心健康的孩子作為民族復興最根本的戰略基礎，在稅收、教育、醫療、就業等各個方面切實減輕養育家庭的負擔。採取積極措施保護孩子，保護家庭。

中國多個地區的試點，以及可靠研究都已經充分證明，「全面放開生育」帶來的生育反彈幅度非常有限，真正值得擔心的是：即使完全放開後，也無法避免長期生育率的滑坡。

生育率最終處於替代水平或之上，是維持民族繁衍的必要前提。中國目前每年出生人數已經遠低於與人口總量相對應的水平，即使完全放開也難以避免在可預見的將來每年出生人口的雪崩式滑坡。

王名建議，盡快邀請不同學科背景的各方面專家就放開生育和調整人口政策舉行專題會議。

他認為，人口政策的調整需要各個不同領域的專家及相關部門的共同參與，建議由國務院統一協調相關部委和各領域的專家組成人口政策調整攻關課題組，研究形成人口政策調整的總體方案。

同時，盡快修改《人口和計畫生育法》的有關內容，對地方政府頒布的相關法規和政策進行全面梳理。國家應出臺相應的政策切實解決獨生子女高風險家庭所面臨的一系列難題。對於因獨生子女政策帶來的「失獨」家庭，應建立國家基金進行公益救助和社會支持。

最後，應調整國家人口和計畫生育委員會的職能，改革現行計畫生育管理體制，建立與新的人口政策相適應的中央和地方各級政府的實施與管理體制。

王名介紹，「放開二胎」的倡議早在九年前就由18位人口學家聯名上書中央提出，迄今仍未執行，致使中國錯過了放開二胎的最佳時期。

王名說，「人口政策的調整刻不容緩！為了維繫和延續中華文明，為了避免民族的衰亡，中國必須恢復到正常的生育狀態。今天的不作為也許會讓中國失去逆轉頹勢的最後一次機會。」

王名目前是清華大學公共管理學院教授，全國政協委員，他主要研究領域包括：非政府管理；公民社會與治理；CDM與NGO參與環境治理等。