古巴：真有出境自由了嗎？(組圖)

古巴宣布放鬆出境政策，今後國民不再需要出境許可，只需要護照。但是，有關部門同樣可以拒發護照。這樣的規定對誰有益呢？

「新法並無實質改變，只是繼續限制人們的出境自由。」一位化名奧斯卡的古巴人向德國之聲表示。卡斯特羅政府曾向1100萬古巴人承諾，今年起將簡化出境政策。

古巴共產黨機關報《格拉瑪》報導說，自2013年1月14日起，公民出境只需要護照和旅行目標國的簽證。也就是說，臭名昭著的「白卡"，即出境許可，以及來自國外的邀請函，今後都不需要了。

但奧斯卡批評說，這是換湯不換藥，因為護照的簽發與否還是由政府決定。

「維護公共利益」

古巴護照

新的移民法中列出9項有關部門拒發護照的情況，其中包括為「保留專業技術人才」，或者「維護公共利益」。特別是後者，專家認為可以有很多種詮釋的可能。

柏林自由大學拉美研究所的庫莫斯（Ingrid Kummels）教授說，這樣的規定為政府的肆意妄為打開方便之門。「我估計，在與政治有關的事件中，將不會有多大改變。」

奧斯卡警告，過去政府是肆意妄為，今後是有"法"可依。被列入黑名單的人，還是無法出境。比如對政府持批評態度的博客作者桑切斯（Yoani Sanchez），她說五年來，她已經被政府禁止出境20次。新法是否會帶來改變，桑切斯不抱希望。「我的朋友們告訴我，不要抱有幻覺。」

特定職業群體受限

與古巴政府關係良好的「聯邦德國古巴友好協會」會長波爾（Günther Pohl）則有完全不同的估計。他向德國之聲表示，相信桑切斯比較快就會獲准出國。「桑切斯女士不屬於任何一種受限制的職業群體，因此，我覺得她可以出境。」波爾說，受出境限制的首先是醫生和教師。

波爾認為要注意的是，許多古巴人出境旅行最大的難題是沒有錢。古巴問題專家庫莫斯也證實這一點：「只有很少一部分特權階層能付得起出境旅行的錢。」在海外有親朋好友的古巴人，有可能借到錢買機票、辦護照。

博客作者桑切斯

昂貴的護照

古巴的護照辦理費過去約合40歐元，2013年1月起幾乎漲價一倍。而且，護照每兩年就必須延長一次。護照延期的費用目前約合90歐元。奧斯卡說，特別是考慮到有150萬在海外生活、但定期回國看望家人的古巴人，護照費用是一筆對政府利潤豐厚的生意。

奧斯卡認為，政府除了金錢上的考慮之外，還有一些政治考量。古巴國內不滿情緒繼續增加，所謂的改革，是為了從「高壓鍋中釋放一點點壓力」。奧斯卡認為，古巴政府沒有興趣進行真正的改革，因為那樣必須給予公民更多的個人自由。他說，古巴政府以西方國家的制裁為理由，名正言順地限制公民出境。奧斯卡援引一句古巴諺語說，政府的改革是「同一條狗，換了一個項圈」。