謝田：中共官員退贓特赦能否施行(圖)

中共官員退贓被赦免，能在中國實施嗎？聽起來很天方夜譚。圖為大赦國際的成員在倫敦美國大使館前抗議。（Getty Images）

中國官員的腐敗，看來已經到了連體制內的人也都一致認為，是不得不解決的時候了。如何解決這個世界史上範圍最大、數量最大、影響最深遠的集團腐敗，則仁者見仁、智者見智。有人認為人類歷史上最大規模的「諒解」可能就要到來；也有中國官員和學者建言，說只有進行「特赦」，才能解決中國的腐敗。

紀監學院院長的妙藥

中國紀檢監察學院副院長李永忠認為，應該在一定條件下，認定腐敗官員無罪，對腐敗官員進行赦免。否則，他們的抵抗會越來越頑強，最後可能出現「魚死網破，甚至魚未死網已破的態勢」。相信正義的人們說，天網恢恢、疏而不漏，無漏的天網是絕對不會破的。「網破」或「網已破」的說法，說明中共官員自己都對中共的法制體系沒有信心，認為這個本來就空無一物的東西，現在根本就子虛烏有了。

李提出官員財產公示應實行「有條件的部分赦免」，即腐敗分子將收受的全部賄賂匿名清退，並在案發後，經查實退回的贓款與實際情況完全吻合，即可得到赦免。這樣做的原因，是中國官員家庭財產目前還不能公示，因為「技術條件」還不具備，也因為他們有太多的灰色甚至黑色收入，財產公示會讓他們成為政改的障礙。

李永忠據說是「制度反腐專家」，長期致力於「制度建黨、制度監督、制度反腐等領域的研究」。要說呢，李副院長真是生逢其時、生逢其地，因為在人類社會任何時代，都沒有中共這麼大規模、有系統的腐敗；在世界任何其他國家，也沒有中共官員這樣普遍、全面的腐敗。李副院長看來有全人類、全時空最佳的研究土壤。

特赦大赦的條件和爭議

特赦（Special Amnesty）或大赦（Amnesty）是有條件的；一般是政府赦免一批人，多數是應該被審判但還沒被法庭定罪的政治犯。在英國，大赦由女王或議會授權；在美國，最著名的赦免是1872年針對南方叛軍官兵的大赦，使其能投票並擔任公職。

大赦的原因是當局覺得，把人們帶入遵紀守法的狀態，比懲罰其以往的犯罪更有意義、更加重要。大赦在戰爭之後用得最多，因為可以幫助結束衝突、實現和解。因為大範圍起訴成本太高，赦免不啻為一種好的方法。美國總統卡特七十年代赦免當時的反戰分子和逃避服兵役者時，就是為了促進社會和解，因為那時已沒有戰爭需要抗議、也不需要逃避服兵役了。

特赦在人類史上一直有爭議，因為它涉及公正性的原則。非洲烏干達政府在試圖赦免、放棄起訴內戰戰犯時就有人指出，這種特赦意味著這些人可以一直施暴，並且可以一邊施暴一邊說，「如果給我赦免，我就停止我的暴行」……

其實，中共也處於類似於烏干達暴徒的狀況，因為中共官員所犯下的還不只是貪腐，他們在侵犯人權、限制自由、以權謀私、以權謀利、以權謀色的同時，又在貪污國庫。這些厚顏無恥的官員如果說，你給我特赦，我就不再貪污了，這又怎麼能說得過去呢？如果有知識份子此時給中共幫腔、鋪路，就更加令人不齒。

南非1990年代實施「真相與和解」（TRC）時，也用了大赦。大赦放棄追究白人官員的罪責，換取了黑人的解放，消除了種族隔離。關於大赦的法律，通常也在新政府建立之後，給予前政權的官員和軍事將領不予追究以前犯下的罪行的權力。換句話說，這些被赦免的，都是已經放棄了權力、不在軍政位置上把持權力的人們。

中共官員的赦免如果由中共來主導，怎麼能給予中國民眾從中共專制下獲得解放的機遇？即使真正要「赦免」中共貪官，也應該由後中共時期的民主政府來主導，由民眾決定是否給予中共官員赦免的機會。中共解體之後，國人會給拒不退黨、不與中共劃清界限的官員任何機會？看來很難，因為中共欠下的血債，實在是太多了。

經濟犯罪怎麼赦免

經濟犯罪的赦免，在1980年代西非的國家貝南（Benin）有過先例。在貝南總統馬蒂厄．克雷庫（Mathieu Kerekou）治下，國家經濟管理低下，官員貪腐嚴重，國庫流失，加上非洲的經濟危機，使貝南經濟崩潰。克雷庫向西方求救，但法國等西方國家拒絕幫助，最後貝南三家最大國有銀行破產，政府甚至沒法給教師、公務員和軍人付薪。

1990年，焦頭爛額的克雷庫無奈之下，召集全國各階層如教育、軍隊、宗教、工業、農業和50位多政黨的代表開會，試圖走出困境。克雷庫自認可掌控近500名代表，但這些人1990年2月開會時，宣布掌握國家主權，架空了克雷庫。後來，會議任命原世界銀行職員索格洛（Nicéphore Soglo）為貝南新任總統，但給克雷庫以大赦，換取他和平的放棄權力。和平放權的克雷庫還於1996年二度當選，又做了10年總統。

中共退贓特赦難以施行

在經濟陷入泥沼的今天，中共會集體的走克雷庫的路嗎？

中共的「大赦」，說起來都滑稽，是一群罪犯赦免自己。中共內部從上到下，從政治局委員到鄉官，哪個沒有貪腐？他們給自己內部一部分人予赦免，誰給他們赦免？就像紅樓夢中的賈府，除了門口的石獅子，幾個是乾淨的？骯髒的人辦理骯髒的人，於法於理，都說不過去。如果實行特赦，必須確認實施的官員是清白、沒有污點的；否則由貪官甲來承辦貪官乙的案子，就未免離譜。但要官員清白，在今天的中共，根本就是不可能的。

讓腐敗分子將收受的全部賄賂匿名清退，也不合理。「匿名清退」是什麼意思？只有承辦的官員、高級官員知道誰是貪污犯，民眾不得知曉？難道在知道犯罪者是誰的時候，還要體現出中共的等級和特權？要知道，貪污的是百姓的錢，財富的主人不知道錢被誰偷了，只有「公僕」才能知曉？所以，退贓和贖罪必須完全公開、向民眾公布，才有實質意義。

在中國實行特赦，會讓沒招供的中共官員覺得更加危險，他們不會從此罷手、不再貪污，他們只會嫌貪得太少、逃得太晚。他們會變本加厲、加快斂財速度，並加緊轉移資金和外逃。而貪官退贓一旦公布，必然引起百姓的激憤；公布財產會激怒貪官，更會激怒百姓。中共不需遠看，只看李永忠文後的跟帖，就足以讓中南海膽戰心驚。網民們說，讓「老美快來解放大陸吧」、「建議恢復株連九族」……◇