何清漣：溫家寶的政治絕唱

明年3月，中共政府第六位總理溫家寶將在「兩會」舞台上謝幕，鑒於海內外對「黃金十年」的評價多有貶辭，為了給中國百姓留下追思，溫相終於決定在今年12月將「研究討論」了8年之久的《收入分配改革總體方案》正式推出，做為其總理生涯謝幕的政治絕唱。

溫相的想法大概是：越來越多的中國人對腐敗，貧富差距和食品安全問題感到擔憂，作為總理卸任在即，遏制腐敗無望，食品安全難求，就做一樣惠及民眾的事情吧;哪怕只是一張藍圖，也多少能顯示其宵旰籌思、一心為民的良相風采。

這次收入分配改革的主線是「提低控高擴中，規範灰色收入，打擊非法收入」。所謂「提低」，是提高低收入群體的收入水平;「控高」，是指調節壟斷行業的高收入，防止其繼續升高。「擴中」，是指擴大中產階級隊伍，讓中國社會逐漸轉變為橄欖型社會。因為是個「總體方案」，要想實施，還需要有非常具體的配套細則，這點，在總體方案出臺與溫相卸任之間只有不足3個月時間，只有留待繼任者李克強慢慢琢磨細化了。

調節收入分配，縮小貧富差距，在溫相任總理的十年內，是每年「兩會」的主題歌，也承載著溫相的夢想，中國人已經耳熟能詳。但人生不如意事常八九，中國政治領袖的許諾與夢想更是98%以上成空。中國政府這邊廂持續宣稱收入分配改革，現實卻呈現另一番圖景，即高收入群體的收入越來越高、低收入人群的數量越來越大、中產階層日子越來越難過。「灰色收入」也一直在中紀委的文件中被反覆規範，與此相對應的是現實生活中貪官污吏的腐敗數額動輒逾億——這是溫相為政十年的遺憾，於是他在臨離任前，想方設法催生這個「懷胎」8年的嬰兒。與其說溫相希望這個方案能夠付諸實施，還不如說他希望借這個方案向全世界包括全國人民，表達他關心民生的一片美意。

為什麼這樣說呢?因為收入分配改革是一個直接涉及利益分配、牽涉甚廣的系統工程。假如經濟持續快速發展、蛋糕不斷增大，調整收入分配自然比較容易。但目前中國經濟的衰退已成定勢，政府都宣稱要「帶頭過緊日子」。此時推出收入分配改革，時機的選擇無論如何有點不合常情，讓人不由得心生猜疑：「黃金十年」你當政，這個方案卻考慮研究了8年整。如今距你離任只有3個多月，這個嬰兒的撫養、成長責任全在下任頭上擱著哪，管生不管養，這算哪門子事?

現代國家，凡涉及收入分配改革，核心內容無非就是以下三點：政府減稅、資方讓利、勞動者工資提高，使三方之間利益分配結構趨向合理。在中國，還可以加上一條，即打擊貪官，沒收其非法收入，充入國庫用於提高國民福利。

從目前經濟形勢推斷，行將接任的下屆政府並不具備上述條件。

第一，政府減稅可能性極微。就在兩個月前，各地政府由於「稅收增速回落」，財政吃緊，想方設法橫徵暴斂，有的以「打假」為名重罰商家以斂財，比如瀋陽;還有的地方政府亂收費，變著法子追繳「欠稅」，逼得企業叫苦連天，撐不下去;還有的地方乾脆預征，比如湖南某地讓企業預繳未來數年的稅收。(詳情可見本人8月10博文「都是稅收增速回落惹的禍」)

也許有人會說，下屆政府將與民更始，不會再如此橫徵暴斂。對於懷抱這點希望的人，我也潑點冷水，要想政府少徵稅，先得看它是否承認稅負太重。曾有調查數據顯示，中國企業的平均稅負在40%以上，稅種包括增值稅、城市維護建設稅、教育附加費、印花稅、房產稅、車船使用稅、城鎮土地使用稅、企業所得稅等多項，僅增值稅一項就佔營業額的10%，還有其他附加稅、水利基金、職工教育基金。還有為職工繳納「五險一金」，殘疾人保障金等，合計約佔企業營業收入的30%-40%。《福布斯》前些年曾發表「稅負痛苦指數」榜單，中國的宏觀稅收負擔指數以160位居全球第二。但中國官方曾多次否認這一稅負痛苦指數的真實性，認為中國宏觀稅負並不高，背後的潛台詞就是還有增稅空間。

第二，資方讓利。中國的資本方有以下種類：國家資本、外資、私人資本。目前，除了國有壟斷型企業如能源行業的中石化、中石油、中海油;通信行業的聯通、移動、鐵通、網通、電信等由於壟斷因而有可靠的利潤來源之外，外資當中以港臺韓資本為主的製造業，早就因「利潤像刀刃一樣薄」而陷入困境，不是外遷就是停業倒閉;歐美資本正在紛紛回遷。中國兩大經濟發達地區——長三角與珠三角的中小企業自2008年開始，經歷了兩輪倒閉潮。儘管中國官方宣稱不存在企業倒閉潮，但全國工商聯於2011年發布調查報告，稱中小企業生存困難遠遠超過2008年。

除了大型壟斷國企之外，大多數企業在艱難地掙扎求存，資方哪裡還有可能讓什麼利?逼急了，企業關張，一了百了。

第三，增加勞動者所得。中國勞動者薪酬偏低一直飽受詬病，但即使在中國經濟每年以兩位數增長之時，勞動者的薪酬都被人為壓低。目前企業生存困難、稅收負擔很重還面臨地方政府「追繳」各種「欠稅」之時，根本不可能再為勞動者提高薪酬。

既然中國目前包括今後幾年內，根本不存在改善收入分配的社會條件，溫相卻一定要要其卸任之前推出這個「總體方案」，目的究竟是什麼呢?只有一個解釋：溫相要將收入分配改革做為自己謝幕的一曲「天鵝之歌」，對接任者，是一項政治囑託;於百姓，展示了自己劬勞為民之苦心。下屆政府能否付諸實踐，打多大折扣，那已經不是溫相能顧及的事情了。