新加坡為何如此先進:中國非學不可

新加坡和香港,不僅是亞洲,也是世界,兩顆最璀璨的明珠。她們有兩個共同點:(1)人口以華人為主,(2)法律和政治體系採用並修改了英格爾-薩克森的體系。

兩個經濟體經過50年高速而持續的發展,從原來相對落後的經濟體,成長為超過英國經濟發展水平的發達國家和地區。

新加坡(還有香港)的成功說明,中國人的勤奮、聰明,加上好的政策,就能創造超越西方工業化國家的經濟奇蹟。

這就是新加坡經驗對中國最好、最有說服力的啟示。那些認為新加坡小好發展,中國大不好發展的藉口,只是為中國的落後找一個不是理由的理由而已。

新加坡的發展道路

1819年,英國人斯坦夫-拉斐爾爵士(Sir Stamford Raffles)登陸新加坡,是新加坡做為一個‘國家’的歷史性標誌。

英國人把新加坡當成遠東地區的貿易樞紐,直到二次大戰被日本打敗。1945年,日本投降,英國人恢復對新加坡的殖民統治。

1959年,新加坡實現內部獨立,儘管還是屬於英聯邦。李光耀成為新加坡的第一任總理,直到1990年退休。他的大兒子李顯龍2004年以後接替吳國棟,成為該國的第三任總理。

1963年,為了徹底擺脫英國的殖民統治,新加坡加入馬來西亞。由於政治和文化的衝突,1965年,新加坡被趕出馬來西亞,真正成為一個獨立的國家。那時,新加坡的人均GDP只有510美元。

到2011年,新加坡成為世界人均收入排名第三的國家,人均GDP高達6萬美元。全國人口518萬。其中,320萬為新加坡居民,其它為外國人,包括永遠居民和移民。新加坡總人口中,四分之三是華裔。

新加坡由63個島嶼組成,其中新加坡島最大,位於馬來半島的南端。陸地面積701平方公里,其中,有118平方公里是近30年填海而成。估計到2030年,新加坡還要填海100平方公里。

新加坡的經濟,以製造業和服務業為主。318萬的勞動力,超過200萬從事服務行業。製造業佔GDP的比重為27%,包括電子,煉油,製藥,船舶維修和造船,等等。

新加坡是世界第四大航運中心,最大的海運轉口集散地,也是世界第四大金融服務中心,第二大博彩中心。新加坡也是世界最大的航空中心之一,並承接澳大利亞到歐洲的轉運。同時,每年到新加坡旅遊的旅客多達1100萬人。

近年來,新加坡還成為亞洲地區醫療和教育的主要服務中心。每年接受近9萬名留學生,主要來自中國、印度和東盟諸國。20萬來自世界各地的病人在新加坡接受高級醫療服務。

新加坡多次被評為世界上最不腐敗、最有創新力和最好做生意的國家之一。

新加坡學習和秉承以色列以小制大的國防戰略,擁有世界最先進的防衛和進攻武器系統,以及具有強大戰鬥力的海陸空三軍部隊。

其空軍基地遍佈全球,包括澳大利亞、美國和法國,可以有效的抗拒周邊國家,尤其是馬來西亞和印度尼西亞的攻擊,同時,可以在最短的時間內,直接搗毀這兩個國家的軍事設施和主要城市。

新加坡的經濟奇蹟

新加坡的成功,靠的是自由貿易和投資,國家引導的工業化,健全的制度,世界一流的教育和技術創新能力,以及社會的全面和諧。

新加坡是世界最開放的國家,其國際貿易額和GDP的比例高達408%。新加坡吸引來自歐、美、日等發達國家7000多家跨國公司,以及中國和印度各1500家公司的投資。

國家對戰略性的工業和服務行業進行有目的、有計畫的扶持,使之成為世界最有競爭性的行業。然後,通過引入非國有經濟的競爭,使之能夠可持續的發展,不斷的創新,成為效率高、競爭力強和就業能力強的產業。

嚴密而透明的法律制度,使整個國家的行政系統,清廉、透明、高信用、高效率和低成本。外國公司願意到新加坡投資,不僅在那裡能夠得到充分保證,而且,不需要受到當局管理部門不公正的干預。

從1965年獨立以後,新加坡一直保持非常高的速度發展。只有1997年的亞洲金融危機和2009年的世界經濟危機給新加坡造成短時間的負增長,其它時期都是保持健康的高增長。例如,2011年,新加坡的GDP增長高達15%,遠遠高於中國。

新加坡經濟增長是建立在低污染,高效率和高和諧的基礎之上的。

雖然土地面積少,本土資源少,新加坡50%的國土面積被綠色所覆蓋。在人口密度如此高的背景下,新加坡的交通系統發達,路面交通暢通無阻,地下交通井井有條,整個國家空氣新鮮,是當之無愧的花園國家。

控制交通,政府做了如下幾點:

一是限制私人擁有汽車的慾望。新加坡是世界最富有的國家之一,每6個家庭,就有一家的流動資產超過1百萬美元,這是世界百萬美元家庭密度最高的國家。

所謂流動資產,就是不包括房地產和汽車的資產,或稱為可支配資產。但是,這麼富有的國家,汽車擁有率卻只有10%,是發達國家汽車擁有率最低的國家。

這樣低的汽車擁有率,是路面交通不賭塞的主要原因,也是政府對汽車需求調控的結果。購買汽車的人,除了要交150%的購置稅外,還要購買汽車擁有證。

汽車擁有證是公開拍賣得來的。政府每月拿出一定數量的牌照,進行公開竟價,按最後一個牌照的競價價格統一收費。

例如,最新的價格大約是9萬坡幣(1新加坡幣=5元人民幣),而且,有效期只有10年。這樣高的價格,只有很富有的人才願意買汽車。

二是大力發展公共交通網路。在新加坡,地鐵和公交車非常發達,為所有的人提供高效、方便和廉價的交通手段。

所有的交通系統,採用世界最先進的電子監控技術。所有路橋沒有人工收費站,全部實行電子收費,大大提高整體交通的安全性、高效性和公平性。

三是提供高效和價格合理的出租車服務。新加坡路面上有25000輛出租車,不僅價格合理,服務態度好,而且非常方便,隨叫隨到。

新加坡出租車服務的高效率,一是沒有半點腐敗,二是勞動者的主觀熱情。出租車司機當然辛苦,每月4千坡幣的收入,在新加坡是中下水平,但是,每天工作時間超過12小時,有的長達15小時。

高效、和諧的社會服務體系

新加坡和香港一樣,都是發達經濟體收入分配差距比較大的。人均收入的基尼係數高達0.47。新加坡沒有最低工資標準,其主要目的是為了鼓勵充分就業,不培養懶人。

這一點是對英國和歐洲體制的重大修改。新加坡的失業率從來沒有超過4%,2011年的失業率只有2.9%,是英國失業率的三分之一。

儘管收入差別很大,但是,政府竭盡全力,為所有的居民提供最基本而且體面的生活條件和服務。

新加坡很早就成立了公共房屋管理委員會,專門負責建設、管理和分配公有住房。對超低收入的人群,提供非常廉價的廉租房,單居室的房子,每月租金只有80坡幣,是家庭收入的小小零頭。

收入高一點的家庭,政府鼓勵購買政府提供的住房,價格比自由市場的商品房低40%以上。在新加坡,有80%的家庭擁有這樣由國家提供的低價房子。

新加坡的住房擁有率高達78%。有60%以上的家庭,能夠住上有效面積110平米,四房一廳的房子。

除了住房,小學和中學的教育是免費的,大學的學費也得到政府的大量補貼。在醫療方面,政府醫院的服務也是免費的。

關於收入,筆者接觸了幾個新加坡人。一位是出租司機,他開著奔馳E級轎車,主要給當地的幾個公司提供特殊的服務。

他說,工作比較辛苦,每天工作14小時,月收入4千坡幣。他10多年前買了政府的經濟適用房,花了20萬坡幣,100平米,現在應該值50萬坡幣。

筆者接觸的第二個新加坡人,是當地職業高中剛退休的老師。他有40年工齡,退休前月薪6千坡幣,每年有13個月的工資。退休後的工資是退休前的三分之二。他夫人每月工資也是這個水平。

25年前,花了12萬坡幣買了政府一套112平米(室內面積),四房一廳的房子。現在這個房子的價格是50萬坡幣,期限99年。

筆者認識的另一位新加坡人,是大陸到新加坡工作的教授,每月工資1.5萬坡幣,也是住四房一廳的房子。不過,他必須自己買房子,價格80萬坡幣,期限999年,條件和地段比普通的政府房子要好一些。

另外必須強調的是,新加坡的政府房子質量都是相當好的。樓層不是很高,大約15-30層之間。樓與樓之間的距離也很大,一點都不像香港哪麼擁擠。

新加坡的經驗對中國有用嗎?

新加坡許多政策和發展措施,對中國還是有借鑒作用的。

首先,新加坡的城市交通政策,中國就非學不可。現在,北京、上海和廣州這樣的大城市,交通擁堵,污染嚴重,服務惡劣。在新加坡,就是一種完全不同的景象。這種差別,主要是地方政府的政策導向的根本不同所致。

提高汽車的擁有成本,大力發展公共交通,強化環境建設,提高服務意識,都是中國城市必須學習的要素。

廣州7月1日開始限購汽車,加上北京的限購和上海的搖號,都是或多或少的在向新加坡學習。但是,這些還不夠,其它措施還必須跟上,包括出租汽車的管理,路橋收費的管理,等等,還有許多功課必須做好。

其次,關於住房。中國1998年到2009年的商品房政策,基本沒有以民為本,沒有從根本解決最普通的老百姓的住房問題為出發點,導致了房地產泡沫,導致了大量的腐敗,導致了大量的空置。

新加坡的房地產政策,恐怕是非常適合於中國的國情的。政府統一調控住房,確保所有人都有房子住,而且能夠可持續的發展。這是一件關係到人民幸福,國家興旺的基本國策。

再次,新加坡的醫療政策,教育政策,工業政策,法律和法規,都有許多值得借鑒和學習的地方。甚至包括廉政建設,政府干預的手段和職能,都值得學習。

總之,新加坡的成功經驗可以歸結為:中國人的勤奮和聰明,加上一流的政府管理和行政體系,就能創造出人類的奇蹟,就能超越歐、美、日。

在中國,也有中國人的勤奮和聰明,缺乏的就是一個高效率、低腐敗的體系和社會公平,如果克服了後面的不足,中國超越歐、美、日,也是有可能的。這才是新加坡發展經驗對中國最好、最直接的啟示。

姚樹潔,諾丁漢大學當代中國學學院院長,經濟學教授,著名華裔經濟學家, 西安交通大學特聘講座教授。

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